Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А31-11787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11787/2019
г. Кострома
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия города Костромы «Городские ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), Костромской области в лице департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 93 418 руб. 37 коп. убытков, возникших в связи с невозмещением стоимости гарантированного перечня услуг на погребение граждан в рамках реализации на территории муниципального района (Костромской район) Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамент финансов Костромской области,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Маклакова А.А.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 26.12.2019),

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 09.01.2019),

от третьего лица: не явился,

установил:

Муниципальное предприятие города Костромы «Городские ритуальные услуги» обратилось с иском к комитету социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома, Костромской области в лице департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о взыскании 93 418 руб. 37 коп. убытков, возникших в связи с невозмещением стоимости гарантированного перечня услуг на погребение граждан в рамках реализации на территории муниципального района (Костромской район) Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Определением от 02.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент финансов Костромской области.

Впоследствии истец уточнил требования и в связи с ликвидацией Комитета он просил его исключить из числа ответчиков, заявил о том, что надлежащим ответчиком является Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Департамент считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку с апреля 2019 года полномочия по возмещению стоимости услуг по погребению переданы органам местного самоуправления. К тому же, истец в период ликвидации Комитета не воспользовался правом быть включенным в реестр требований кредиторов и получить возмещение убытков за счет средств ликвидируемого учреждения.

Департамент финансов поддержал позицию ответчика. Явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил дополнения к отзыву, в котором указал, что неиспользованные остатки лимитов денежных обязательств комитетом социальной защиты населения, опеки и попечительства в 2018 году прекратили свое действие 31 декабря.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие города Костромы "Городские ритуальные услуги" в период с января 2017 года по январь 2018 года являлось специализированной службой по вопросам похоронного дела, оказывавшей услуги, предусмотренные Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", что не оспаривается никем из участвующих в деле лиц.

12.11.2009 между муниципальным предприятием города Костромы "Городские ритуальные услуги" (исполнитель) и Комитетом социальной защиты населения, опеки и попечительства (отдел) был заключен договор о возмещении стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 1.1 договора реализация на территории муниципального района (г. Кострома) Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления губернатора Костромской области от 22.03.2006 № 262 «О порядке возмещения стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и выплаты социального пособия на погребение», если умерший не работал и не являлся пенсионером, погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что при погребении в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности обязуется предоставить на безвозмездной основе следующие услуги: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

В соответствии с п. 2.3 отдел возмещает стоимость гарантированного перечня услуг по погребению, предоставленных исполнителем по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.1 договора отдел возмещает исполнителю стоимость гарантированного перечня услуг на погребение граждан в 10-дневный срок со дня предоставления исполнителем документов, перечисленных в пункте 2.2 договора.

Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета (п. 3.2 договора).

Предприятие надлежащим образом исполнило предусмотренные Договором обязательства.

За период с января 2017 года по январь 2018 года истец осуществил погребение 17 умерших детей: ФИО3 (мертворожденный ребенок); ФИО4 (мертворожденный ребенок); ФИО5 (мертворожденный ребенок); ФИО5 (мертворожденный ребенок); ФИО6 (мертворожденный ребенок); ФИО7 (мертворожденный ребенок); ФИО8 (мертворожденный ребенок); ФИО9 (мертворожденный ребенок); ФИО10 (мертворожденный ребенок); ФИО11 (мертворожденный ребенок); ФИО12 (мертворожденный ребенок); ФИО13 (мертворожденный ребенок); ФИО14 (мертворожденный ребенок); ФИО4 (мертворожденный ребенок); ФИО15 (мертворожденный ребенок); ФИО16 (ребенок умер на первой недели жизни); ФИО17 (ребенок умер на первой недели жизни).

Для оплаты услуг истцом были выставлены счета на сумму 265 989 руб. 09 коп., в том числе № 100 от 31.08.2016 на сумму 5 277 руб. 28 коп., № 101 от 31.08.2016 на сумму 31 663 руб. 68 коп, № 117 от 31.10.2016 на сумму 31 663 руб. 68 коп., № 17 от 30.03.2017 на сумму 58 050 руб. 08 коп., № 30 от 11.05.2017 на сумму 11 124 руб. 50 коп., № 52 от 29.06.2017 на сумму 33 373 руб. 50 коп., № 79 от 20.09.2017 на сумму 38 935 руб. 75 коп., № 112 от 12.12.2017 на сумму 11 124 руб. 50 коп., № 17 от 06.03.2018 на сумму 33 373 руб. 50 коп., № 18,19 от 12.03.2018 на сумму 11 402 руб. 62 коп.

Комитет свои обязательства по указанному договору не исполнил, денежные средства в указанном размере Предприятию не возместил, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

С 01.04.2018 Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10.01.2018 № 9 ликвидирован.

Согласно утверждению истца долг ответчиком в полном объеме не погашен и составляет 93 418 руб. 37 коп.

08.05.2019 и 30.07.2019 истец направил в адрес ответчика претензии с требованием о погашении образовавшейся задолженности.

Претензии оставлены ответчиком без удовлетворения.

В связи с отсутствием возмещения расходов на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд приходит к выводу об обоснованности требования истца в части в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших включают: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что расходы на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей на территории города Костромы погребение умерших и оказание услуг по погребению, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 28.04.2015 № 878 стоимость услуг, возмещаемых специализированной службе по вопросам похоронного дела, на очередной год определяется постановлением Администрации города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 25.12.2014 № 3531 (с учётом изменений, внесенных постановлением Администрации города Костромы от 27.01.2016 №128) стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, установлена на 2015-2016 годы в размере в размере 5277 рублей 28 копеек.

С 1 февраля 2017 года постановлением от 20 февраля 2017 года № 390 установлена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню в размере 5 562 рубля 25 копеек.

Постановлением Администрации Костромской области от 07.05.2009 N 206-а «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в Костромской области» обеспечение возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определенной органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, и выплату социального пособия на погребение гражданам в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, за счет средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете по разделу 10 "Социальная политика" возложено на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Поскольку главным распорядителем средств бюджета Костромской области на возмещение расходов на погребение на 2015 - 2018 года являлся департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (далее-Департамент), в соответствии с Законом Костромской области от 25 декабря 2014-года № 618-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2015 год и плановый 2016 и 2017 годов» и Законом Костромской области от 09 июля 2019 № 570-6-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2018 год», соответственно именно Департамент, как главный распорядитель средств бюджета по возмещению расходов на погребение, обязан при недостаточности денежных средств у Комитета погасить образовавшуюся задолженность по вышеуказанному Договору.

С 01.04.2018 в соответствии с Законом Костромской области от 19.02.2018 №348-6-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению", Порядком предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 09.04.2018 № 129-а (далее - Порядок предоставления субвенций), получателями субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению являются администрации муниципальных районов (городских округов) Костромской области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) Костромской области органы местного самоуправления.

Согласно п. 5 Порядка предоставления субвенций главным распорядителем средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций, является департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и Законом Костромской области «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» главным распорядителем средств бюджета Костромской области на возмещение расходов на погребение в 2016- 2018 годах также являлся Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Довод ответчика о том, что истцом не были получены подписанные Комитетом социальной защиты населения, опеки и попечительства документы о согласовании размера возмещения судом отклоняется, поскольку это не препятствует обращению в суд за защитой нарушенного права. Документы, подтверждающие произведенные расходы, истцом представлены.

Таким образом, судом установлены факт оказания истцом в период, когда он являлся специализированной службой по вопросам похоронного дела, услуг по погребению 17 умерших, на момент смерти не состоявших в трудовых отношениях и не являвшихся получателями пенсии, и основания возмещения стоимости данных услуг за счет бюджета субъекта Российской Федерации Костромская область.

Лицом, уполномоченным выступать от имени субъекта Российской Федерации Костромская область в данных правоотношениях, является Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области как главный распорядитель средств областного бюджета, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Таким образом, иск является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Костромской области в лице департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального предприятия города Костромы «Городские ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 93 418 руб. 37 коп. убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина