Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А48-13121/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-13121/2023
г. Орел
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным в части представления от 10.11.2023 № 54-14-27/23-3873,

третье лицо: Прокуратура Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность № АЕ-7 от 09.01.2024, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 54-14-27/20-27 от 10.01.2024, удостоверение № 57 00942),

от третьего лица – представитель ФИО3 (удостоверение № 347771),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель, ОСФР по Орловской области, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области, Управление) о признании недействительным в части представления от 10.11.2023 № 54-14-27/23-3873.

Определением от 16.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Орловской области (далее – третье лицо).

Мотивируя заявленное требование, заявитель ссылается на то, что оспариваемое представление не соответствует нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления".

Ответчик считает заявленное требование необоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, полагает, что определение и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, должно осуществляться с применением требований, в том числе предусмотренных ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также с использованием одного или нескольких видов источников информации, исчерпывающий перечень которых определен Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р.

Суд приостанавливал производство по данному делу до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы по делу № А78-6743/2023.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

УФК по Орловской области в соответствии с приказом от 18.07.2023 № 251 в период с 04.09.2023 по 27.10.2023 в отношении ОСФР по Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации), на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. Проверяемый период: с 01.01.2021 по 01.07.2023.

По результатам проверки 27.10.2023 был составлен акт выездной проверки в отношении ОСФР по Орловской области.

ОСФР по Орловской области на акт выездной были поданы возражения.

УФК по Орловской области письмом от 09.11.2023 № 54-14-27/23-3847 в адрес Отделения направлено заключение на возражения.

10.11.2023 УФК по Орловской области вынесено ОСФР по Орловской области представление № 54-14-27/23-3873, из которого следует, что в ходе проверки выявлены, наряду с прочими, нарушения, которые заявитель оспаривает:

3. В нарушение ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" объектом контроля нарушен порядок обоснования начальной максимальной цены контраста (цены контракта) контрактов от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 № 104С, от 07.04.2023 № 105С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 № 112С на общую сумму 42 584 287,40 руб., а именно объектом контроля при заключении государственных контрактов с единственным поставщиком запросы коммерческих предложений не осуществлялись, а обоснование цены контракта производилось на основании письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.09.2022 № 02-09-11/11-03-29378, содержащего ценовые предложения АО «Московское ПрОП» (Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие"), в том числе по государственным контрактам на общую сумму 42 584 287,40 руб.:

- от 04.04.2023 № 100С на поставку подгузников в общей сумме 2 015 843,40 руб.;

- от 07.04.2023 № 104С на поставку подгузников в общей сумме 25 961 100 руб.;

- от 07.04.2023 № 105С на поставку калоприемников в общей сумме 8 062 500 руб.;

- от 14.04.2023 № 109С на поставку катетеров в общей сумме 3 612 800 руб.;

от 17.04.2023 № 111С на поставку калоприемников в общей сумме 1 445 044 руб.;

- от 17.04.2023 № 112С на поставку мочеприемников в общей сумме 1 487 000 руб.

В соответствии с представлением от 10.11.2023 № 54-14-27/23-3873 Управление требует от ОСФР по Орловской области, в том числе по нарушениям № 1 - 9 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения представления.

Не согласившись с пунктом 3 вышеуказанного представления УФК по Орловской области, ОСФР по Орловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном казначействе" полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 1 ст. 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Исходя из положений ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и условий договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителем были заключены государственные контракты, предметом которых является «Поставка технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов Орловской области в 2023 году»:

1) от 04.04.2023 № 100С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0118 002 1722 323, цена контракта - 2 015 843,40 руб.;

2) от 07.04.2023 № 104С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0118 001 1722 323, цена контракта - 25 961 100 руб.;

3) от 07.04.2023 № 105С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0138 004 3250 323, цена контракта - 8 062 500 руб.;

4) от 14.04.2023 № 109С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0138 001 3250 323, цена контракта - 3 612 800 руб.;

5) от 17.04.2023 № 111С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0138 003 3250 323, цена контракта - 1 445 044 руб.;

6) от 17.04.2023 № 112С, ИКЗ № 231 <***> 575201001 0138 002 3250 323, цена контракта - 1 487 000 руб.

Вышеуказанные контракты были заключены на основании Распоряжения Правительства РФ от 18.02.2023 № 402-р об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов (далее - Распоряжение № 402-р)

Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее - Постановление № 339).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 Закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Постановление № 339 принято в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 46-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период), согласно которой в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

При этом частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением:

а) в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления № 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления № 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка;

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Пункт 2 Постановления № 339 определяет цели принятия актов, предусмотренные пунктом 1 Постановления № 339 и случаи их подготовки Правительством.

Распоряжение № 402-р подготовлено на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления № 339, то есть на основании протокол заседания Правительства Российской Федерации, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Следовательно, главная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и, как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

На основании ч. 6 ст. 15 Закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Распоряжением № 402-р в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ и подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 339 Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (далее - АО «Московское ПрОП») определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2023 закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприёмников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённым Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно п. 4 Постановления № 339 проект акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 1 Постановления № 339, вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в протоколах и поручении, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 2 Постановления № 339, в порядке, установленном пунктом 60(7) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (далее – Регламент).

Абзац 2 пункта 60(7) Регламента предусматривает, что к проектам актов Правительства Российской Федерации прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При подготовке Распоряжения № 402-р в порядке, предусмотренном постановлением №339, Минтрудом России было подготовлено обоснование (расчет) цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком и письмом от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276 направлено на рассмотрение Минфина России, Минэкономразвития России, Минпромторга России, ФАС России. Замечаний к указанному обоснованию цены контракта со стороны указанных ведомств не поступало.

Распоряжение № 402-р официально опубликовано в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Следовательно, Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему федеральным законодателем полномочиями на издание такого ненормативного акта. Распоряжение № 402-р соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и не создаёт препятствий к их осуществлению.

Распоряжение № 402-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

Таким образом, государственные контракты от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 №104С, от 07.04.2023 № 150С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 №112С на поставку технических средств реабилитации заключены вне рамок действия Закона №44-ФЗ, а в рамках действия ст. 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339. При этом нормы Закона №44 ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено ст. 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Следовательно, в силу вышеуказанных законодательных норм обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения ст. 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339 необязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Однако ч. 3 ст. 15 Закона № 46-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) устанавливает, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений ч. 4 и 5 ст. 15 Закона № 46-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное ст. 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 14.09.2020 № 558 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" для подготовки проектов правовых актов к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Таким образом, при подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Расчет цены контракта, подготовленный в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ, был доведен до Отделения письмом Социального фонда России от 28.04.2023 № ЧА-10-18/70032.

Расчет цены контракта имеется в обосновании цены контракта, прилагаемом к каждому спорному контракту. Расчет цены контракта был осуществлен с учетом письма Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276.

Контракты, заключенные Отделением с АО «Московское ПрОП» на основании Распоряжения № 402-р, содержат обоснование цены контракта с учетом расчета при обосновании цены контракта, приложенного при подготовке Распоряжения № 402-р.

Письмо СФР от 01.03.2023 № СЧ-10-18/30308, содержащее ценовые предложения АО «Московское ПрОП» и направленное для использования в работе территориальным органам СФР, дублирует ценовые предложения АО «Московское ПрОП», содержащиеся в расчете при подготовке Распоряжения № 402-р. Данное письмо не указано Отделением (заказчиком) в качестве основания для осуществления расчета НМЦК. В обосновании цены контракта указано, что обоснование цены контракта осуществлено на основании статьи 22 Закона № 44-ФЗ с учетом расчета при подготовке Распоряжения № 402-р.

Учитывая, что нормативные документы, на основании которых были заключены государственные контракты от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 № 104С, от 07.04.2023 № 150С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 № 112С не определяют порядок подготовки обоснования цены контракта, но при этом устанавливают, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 15 Закона № 46-ФЗ), заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При этом частями 2 - 11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определены порядок и случаи использования данных методов.

Согласно ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ случаев, не мог быть применен заказчиком при обосновании цены контрактов от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 № 104С, от 07.04.2023 № 150С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 № 112С, о чем заказчиком указано в обосновании цены контракта, которое прилагается к контрактам, а также приведены доводы о невозможности применения данных методов.

В частности, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не мог быть применен по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом порядок определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определен Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ № 567).

Поскольку предметом контрактов от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 № 104С, от 07.04.2023 № 150С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 № 112С являются технические средства реабилитации инвалидов, которые одновременно также являются медицинскими изделиями, при расчете цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик также обязан руководствоваться нормами, установленными Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р» (далее - Распоряжение № 1995-р) и Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - Приказ № 450н).

Таким образом, применяя для обоснования цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в порядке определенном указанными нормативными документами, заказчик определяет не только цену контракта, но и поставщика, который предложил наименьшую цену контракта при равных заданных условиях исполнения контракта.

Вместе с тем Распоряжением № 402-р определен единственный поставщик - АО «Московское ПрОП», также определена продукция, которую может поставлять данный единственный поставщик. Номенклатура продукции определена Правительством РФ на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ, Распоряжением № 1995-р и Приказом № 567, и доведена до заказчика Социальным фондом России, который также является главным распорядителем бюджетных средств заказчика.

Следовательно, Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок поставка определенной Распоряжением № 402-р продукции поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки указанного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства делают невозможным применение заказчиком метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р.

Кроме того, законодательные и нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта в рамках данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения № 402-р. В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 339, указанная в преамбуле контрактов от 04.04.2023 № 100С, от 07.04.2023 № 104С, от 07.04.2023 №150С, от 14.04.2023 № 109С, от 17.04.2023 № 111С, от 17.04.2023 № 112С, для достижения которой было принято Правительством Российской Федерации Распоряжение № 402-р, а именно: «Повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций».

Суд считает, что вышеизложенное аналогично и применимо в соответствии с Решением Верховного Суда РФ от 20.12.2022 № АКПИ22-960, Определением Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 308-ЭС21-9002 по делу № А32-35643/2019.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 308-ЭС21-9002 по делу №А32-35643/2019 само по себе приобретение товара по закупочной цене, превышающей рыночную стоимость, не свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2024 по делу № А78-6743/2023.

Учитывая приведенные нормативные положения и установленные по делу обстоятельства в их взаимосвязи, суд считает, что доводы ответчика, указанные в п. 3 представления от 10.11.2023 № 54-14-27/23-3873, в части нарушения заказчиком ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 5 Постановления № 339 при определении цены шести контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, не обоснованы и неправомерны, в связи с чем требование ОСФР по Орловской области подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд не распределяет, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 10.11.2023 № 54-14-27/23-3873.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко