Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А40-110319/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110319/2018-147-1335
г. Москва
17 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17.08.2018 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ИРБИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.10.2017, адрес 385200, <...>/9)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (адрес 129993, <...>),

о признании недействительным решения об аннулировании аккредитации ООО «ИРБИС» (<***>) от 18.04.2018

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.02.2018 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность № 130-32/14819 от 15.12.2017 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИРБИС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании недействительным решения об аннулировании аккредитации ООО «ИРБИС» (<***>) от 18.04.2018.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в Арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона о транспортной безопасности) к подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 был утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее - Порядок аккредитации).

Процедура аккредитации (продления срока действия аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации) установлена разделом 3 Порядка аккредитации.

Процедура аннулирования свидетельства об аккредитации установлена разделом 4 Порядка аккредитации.

Так в пункте 17 Порядка аккредитации указано, что Свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случаях:

1)подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

2) имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности;

3) подразделением транспортной безопасности не выполнены требования пункта 11 настоящего Порядка;

4) подразделение транспортной безопасности ликвидировано либо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подразделение транспортной безопасности выступило с соответствующей инициативой.

Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации (пункт 18 Порядка).

Росморречфлот в соответствии с разделом 3 Порядка аккредитации выдал ООО «ИРБИС» свидетельство об аккредитации подразделения транспортной безопасности ООО «ИРБИС» от 28.12.2017 № 01-1-5-0007-17. Информация об этом была внесена Росморречфлотом в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности и размещена на официальном интернет сайте Росморречфлота www.morflot.ru в разделе «Транспортная безопасность» в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 600 (далее - Правила).

Письмом от 28.12.2017 № АП-28/15412 Росморречфлот проинформировал Заявителя об аккредитации его в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области морского и внутреннего водного транспорта.

Вместе с тем Росморречфлотом от ФСБ России письмом от 06.04.2018 № 8/Т/9/346 была получена информация о нарушении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности подразделением транспортной безопасности ООО «ИРБИС» при оказании услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ГУП РК «Крымские морские порты» на основании договора от 02.02.2018 № 12-Р-АУ-18.

Так, в результате проведенного 04.03.2018 ФСБ России мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Керченский рыбный порт» установлено, что сотрудники ООО «ИРБИС», задействованные в обеспечении транспортной безопасности указанного объекта не прошли аттестацию в качестве работников подразделения транспортной безопасности, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности.

Также установлено, что в ООО «ИРБИС» фактически отсутствует подразделение, предназначенное для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Помимо этого, установлено, что в процессе прохождения процедуры аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности ООО «ИРБИС», были представлены недостоверные сведения о наличии в штате работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В частности, в предоставленные в Росморречфлот материалы были внесены недостоверные сведения о трудоустройстве в ООО «ИРБИС» ФИО3, прошедшего аттестацию в качестве работника подразделения транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Ирбис» не отвечает требованиям подпунктов 2 и 3 пункта 5 Порядка аккредитации.

На основании полученных сведений от ФСБ России об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка аккредитации, а именно сведений о том, что подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Порядка аккредитации, Росморречфлот на основании подпункта 1 пункта 17 и пункта 18 Порядка аккредитации принял решение об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «ИРБИС».

Таким образом, решение об аннулировании свидетельства об аккредитации подразделения транспортной безопасности ООО «ИРБИС» от 28.12.2017 № 01-1-5-0007-17 принято Росморречфлотом 18.04.2018 в соответствии с требованиями Порядка аккредитации.

На основании пункта 18 Порядка аккредитации решение об аннулировании свидетельства направлено письмом от 18.04.2018 № АП-28/4236 в адрес Заявителя.

Во исполнение требований, установленных Правилами, 23.04.2018 указанная информация была внесена Росморречфлотом в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности и размещена на официальном интернет сайте Росморречфлота www.morflot.ru в разделе «Транспортная безопасность».

На основании вышеизложенного, требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ИРБИС» об оспаривании решения РОСМОРРЕЧФЛОТА от 18.04.18 № АП-28/4236 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна