Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А32-35176/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-35176/2022

г. Краснодар «28» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-35176/2022

по исковому заявлению акционерного общества «Филип Моррис Ижора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об исправлении реестровой ошибки в ЕГРН в сведениях о земельном участке,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар,


при участии в судебном заседании, состоявшемся 12.07.2023, представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 16.05.2022), представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 (по доверенности от 22.12.2022), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3 (по доверенности от 07.07.2023),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Филип Моррис Ижора» (далее – общество) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) об исправлении реестровой ошибки в ЕГРН в части описания координат характерных точек, представленных истцом в просительной части искового заявления.

Определением от 06.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление). Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Общество обратилось с ходатайством от 29.05.2023 об уточнении исковых требований, в котором изложило просительную часть исковых требований в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведённой по настоящему делу.

Определением от 14.06.2023 заявление об уточнении исковых требований от 29.05.2023 удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 12.07.2023, представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Представители администрации, департамента архитектуры и градостроительства администрации возражали против исковых требований, вместе с тем, заключение судебной экспертизы не опровергли, о проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы не заявили.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 12.07.2023 был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после которого представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением главы администрации г. Краснодара от 14.01.1994 № 40 АООТ «Краснодартабакпром» (т. 1 л.д. 60-62) предоставлен в бессрочное пользование земельный участок по адресу <...> площадью 115 560 кв.м (далее – земельный участок), выдан государственный акт на право пользования землёй (т. 1 л.д. 63-70).

После приватизации имущества табачной фабрики новым собственником её имущества стало ОАО «Филип Моррис Кубань», которое инициировало выкуп земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции 2003 года. Для этой цели были подготовлены следующие документы, содержащие сведения о правах на земельный участок и его границах:

(а) Акт установления и согласования границ земельного участка, утверждённый начальником отдела по г. Краснодару комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю 29.08.2003 (в составе Дела об отводе земельного участка) (т. 1 л.д. 74). Акт содержит следующие сведения: «Границы отведённого участка закреплены в натуре и проходят от т1 до т23 по бетонному забору». К акту приложен чертёж границ и каталог координат земельного участка.

(б) Постановление Главы администрации г. Краснодара от 13.11.2003 № 2992, которым по заявлению общества утверждён проект границ земельного участка (т. 1 л.д. 91).

(в) «Описание земельных участков», подготовленное ГУП КК «Краснодарский земельный центр» 13.11.2003, включающее в себя чертёж земельного участка, сведения о вновь образованных и прекращающих существование узловых и поворотных точках границ, участках границ (т. 1 л.д. 93-97).

(г) Договор № 50 от 03.12.2003 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, к которому приложен приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.12.2003 № 215-з и кадастровый план, содержащий описание поворотных точек границ земельного участка (т. 1 л.д. 98-103).

В 2018 году ОАО «Филип Моррис Кубань» было реорганизовано путём присоединения к АО «Филип Моррис Ижора», что следует из сведений ЕГРЮЛ.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства ответчиком составлен акт визуальной фиксации использования земельного участка № 532 от 26.10.2021 и акт натурного установления границ земельного участка и координирования строений от 14.10.2021.

Согласно указанным документам администрацией г. Краснодара выявлено, что часть заборного ограждения, проходящего по ул. Передовая, расположена за юридическими границами земельного участка, указанными в ЕГРН. Данное несоответствие квалифицировано администрацией г. Краснодара как самовольное занятие земельного участка площадью 88 кв. м., относящегося к землям общего пользования.

В связи с этим администрация г. Краснодара обратилась в суд с иском к обществу, которым просит обязать его освободить самовольно занятую территорию площадью 88 кв.м путём сноса забора, расположенного за границами земельного участка (дело № А32-17307/2022).

С целью выяснения причины возникновения данной ситуации общество получило заключение кадастрового инженера (т. 1 л.д. 133-136) и межевой план (т. 1 л.д. 127-132). Кадастровый инженер установил, что кадастровая граница земельного участка при его постановке на учёт в 2003 году была определена неправильно: в спорной части она смещена от забора в глубину земельного участка; таким образом, забор оказался за кадастровой границей, между тем как согласно акту установления и согласования границ земельного участка его граница установлена по забору. В исковом заявлении истец указывает, что в данном случае имеет место реестровая ошибка, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы в 2003 году. Исправление такой реестровой ошибки должно состоять в корректировке сведений о границах земельного участка в ЕГРН и установлении их по забору. В результате исправления реестровой ошибки граница земельного участка будет проходить в точности по забору и, как следствие, у администрации отпадёт необходимость требовать переноса забора.

Определением суда от 08.11.2022 производство судебной экспертизы судом было поручено ФИО4 – эксперту ООО «Кубаньгипрозем».

По результатам судебной землеустроительной экспертизы в материалы дела поступило заключение ООО «Кубаньгипрозем» № 104 от 31.03.2023.

Как следует из экспертного заключения ООО «Кубаньгипрозем» № 104 от 31.03.2023, при определении в ЕГРН координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14, расположенного по адресу: <...> со стороны ул. Передовая, допущена реестровая ошибка. Возникновение такой ошибки обусловлено использованием кадастровым инженером при формировании землеустроительных документов в 2003 году недостаточного количества поворотных точек земельного участка, что привело к внесению в ЕГРН сведений о границах такого участка, не соответствующих фактическим. Исправление реестровой ошибки надлежит осуществлять в части границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14 в точках н1, н2, н3, в остальной части границы значения координат поворотных точек остаются без изменения в соответствии со сведениями ЕГРН. Для исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении поворотных точек в части окружной границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14 экспертом ООО «Кубаньгипрозем» предложены следующие значения координат:


Истец с учетом поступившего в материалы дела экспертного заключения ООО «Кубаньгипрозем» № 104 от 31.03.2023 уточнил исковые требования в части порядка исправления реестровой ошибки и координат.

Определением суда от 14.06.2023 заявление общества об уточнении исковых требований от 29.05.2023 удовлетворено.

Управлением в материалы дела представлен отзыв от 01.06.2023, из которого следует, что Управление считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Суд полагает, что указанные доводы Управления подлежат отклонению в связи со следующим.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54). Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределённости в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В постановлении от 22.03.2011 № 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Ответчиками по делу об исправлении реестровой ошибки является орган, осуществляющий кадастровый учёт, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю также указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2014 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для учёта изменений в связи с устранением такой ошибки общество, помимо решения суда, обязано предоставить межевой план земельного участка.

Между тем, фактические действия общества в порядке исполнения судебного акта не влияют на разрешение вопроса о праве (наличии реестровой ошибки как таковой), рассматриваемого в рамках настоящего дела, а решение суда по данному делу само по себе не исключает обязанность общества по представлению Управлению указанного межевого плана.

В ходе судебного заседания 14.06.2023 представителем администрации муниципального образования город Краснодар были представлены письма её департамента архитектуры и градостроительства № 9016/29 от 01.06.2023 и правового департамента № 3377/16 от 08.06.2023.

Вместе с тем, содержание указанных писем сводится к разрешению вопроса о том, какой из департаментов администрации уполномочен представлять правовую позицию по данному делу.

Администрация также представила в материалы дела сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14 от 30.05.2023.

Ссылаясь на указанные сведения ГИСОГД, в рамках судебного заседания 14.06.2023 по данному делу, администрация утверждала, что удовлетворение заявленных истцом требований приведёт к наложению уточнённых по результатам устранения реестровой ошибки границ спорного земельного участка на красные линии и земли общего пользования, определённые в ГИСОГД.

Вместе с тем, согласно части 2.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГИСОГД формируется исходя из картографической основы ЕГРН, которая применительно к обстоятельствам данного дела содержит реестровую ошибку, что подтверждается экспертным заключением ООО «Кубаньгипрозем» № 104 от 31.03.2023.

При таких обстоятельствах, ссылки администрации на сведения из ГИСОГД в обоснование своей позиции о наложении уточнённых по результатам устранения реестровой ошибки границ спорного земельного участка на иные объекты планировки территории подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании положений градостроительного законодательства.

Положениями пункта 11 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земли (территории) общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из представленных администрацией сведений ГИСОГД, информация о красных линиях и границах территорий общего пользования, прилегающих к спорному земельному участку, утверждена в качестве проекта планировки и межевания территории постановлением Администрации № 2532 от 09.06.2022.

Между тем, сам проект планировки и межевания территории Администрацией в материалы дела не представлен, при этом само постановление Администрации № 2532 от 09.06.2022 не вступило в законную силу с учётом положений п. 4 указанного постановления.

При таких обстоятельствах, доводы администрации, основанные на ссылках на сведения документации по планировке территории, не имеют правового значения для разрешения данного дела по существу и не являются основанием для отказа в иске, заявленного обществом.

Кроме того, часть 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающая процедуру исправления реестровой ошибки, не содержит ограничений или исключений, касающихся красных линий.

В соответствии с нормативно-правовым регулированием, действовавшим в период проведения межевания спорного земельного участка, вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулировались статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», от 11.07.2002 № 396 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003, Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России 08.04.1996 – в части, не противоречащей указанным выше федеральным законам и нормативным правовым актам с учетом положений методических рекомендаций.

Согласно статье 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции по межеванию земель, при закреплении на местности границ земельного участка в зависимости от назначения и типа такого закрепления отдельно различают границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.). В пункте 4.3 данной Инструкции указано, что межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.

Согласно пункту 14.7 Методических рекомендаций допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак) или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Согласно акту установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003 координаты границ земельного участка определены точками 21 – 23. Границы земельного участка закреплены в натуре и проходят от точки 1 до точки 23 по бетонному забору ответчика (стр. 1 указанного акта от 29.08.2003 – т.1 л.д. 74). Данный забор установлен до проведения кадастровых работ в 2003 году, является объектом капитального строительства и существует в неизменном виде до настоящего времени. Таким образом, фактические границы земельного участка не изменялись с 2003 года и соответствуют описательной части акта установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003.

При межевании земельного участка и постановке его на кадастровый учет землепользователь (истец), а также смежные землепользователи утвердили именно эти границы земельного участка как юридические, о чем имеется отметка на странице 1 акта установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003 (т. 1 л.д. 74). Вместе с тем местоположение земельного участка на местности помимо закрепления его границ на местности определяется также координатами поворотных точек. Такое определение координат относится к области специальных знаний и не может быть определено землепользователями самостоятельно. Согласно акту установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003 такие координаты определены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю самостоятельно на основании описательной части акта, согласованию с землепользователями не подлежали. Координаты границ земельного участка определены землеустроителем проектно-изыскательского отдела ГУП Краснодарского края «Краснодарский земельный центр» ФИО5 на основании заявления ОАО «Филип Моррис Кубань» (правопредшественник общества) о межевании.

Спорный участок забора находится на границе земельного участка, смежной с землями общего пользования – от точки 21 до точки 23 согласно акту установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003 (согласно выписке из ЕГРН от 21.10.2021 – от точки 25 до точки 26).

Выявленное администрацией несоответствие расположения забора основано на данных протокола инструментального обследования к акту выездного обследования от 17.11.2021 о координатах точек 1 – 6, полученных с помощью геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR №52741-13, и путём соотнесения их с данными характерных точек границ земельного участка, отраженных в ЕГРН.

Между тем, согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости на основании первичных документов о земельном участке и его характеристиках, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 данного закона.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 этого же закона установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, который согласно части 5 статьи 22 указанного закона состоит из графической и текстовой частей. При установлении несоответствия юридических координат характерных точек смежной границы и фактического расположения бетонного забора, учитывая содержание первичных документов на земельный участок, надлежащим способом устранения выявленного несоответствия согласно части 3 статьи 61 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является исправление выявленной реестровой ошибки.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведённая в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учёта до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие фактическим границам, установленным на местности. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Реестровая ошибка исправляется управлением Росреестра на основании решения суда путём установления границ в соответствии с фактическим расположением земельного участка. Вариант устранения реестровой ошибки может быть представлен в экспертном заключении.

В отношении земельного участка общества спор о праве либо о фактических границах между ним и администрацией отсутствует, требования общества об исправлении реестровой ошибки направлены исключительно на обеспечение устранения в ЕГРН недостоверных сведений в отношении координат земельного участка.

Учитывая общую площадь земельного участка (113 674 кв. м), допущенная в 2003 году кадастровым инженером ошибка в координатах поворотных точек приведет к незначительному изменению площади земельного участка ответчика в пределах допустимой погрешности определения площади земельного участка, которая составляет 142,48 кв.м согласно стр. 4 акта установления и согласования границ земельного участка от 29.08.2003, что соответствует требованиям пункта 32 части 1 статьи 26 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, исковые требования основаны на положениях применимых норм права и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исправить реестровую ошибку в части границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14, расположенного по адресу: <...> со стороны ул. Передовая, в точках н1, н2, н3, имеющих нижеуказанные координаты:

Решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю установленных судом координат границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144055:14, расположенного по адресу: <...> со стороны ул. Передовая, в точках н1, н2, н3 в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков