Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А82-3796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3796/2020
г. Ярославль
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию Ростовскому муниципальному району в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании с учетом уточнения иска задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере 3259756.20 руб.

при участии:

от истца – ФИО2; ФИО3, по доверенности от 19.03.2018;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 27.01.2020 № 215;

от третьего лица Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – ФИО4, по доверенности от 27.01.2020 № 04;

от третьего лица Управления финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – представители не присутствовали;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Ростовскому муниципальному району в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о взыскании за счет казны задолженности в порядке субсидиарной ответственности по долгам Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в размере 3 759 756.20 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 06.03.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82- 3796/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Истец уточнил исковые требования в связи с частичным погашением долга, уменьшив размер заявленных требований до суммы 3 259 756.20 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований принято судом.

Истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению, представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал на частичное погашение задолженности, принятие мер по получению из бюджета дополнительных средств для исполнения судебного акта, отсутствие оснований для наступления субсидиарной ответственности.

Третье лицо Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области считало иск не подлежащим удовлетворению в связи с недоказанностью факта недостаточности имущества у основного должника и иных оснований для наступления субсидиарной ответственности, указало на то, что должником по определению Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011 и исполнительному листу от 07.11.2014 серии АС № 005784887 является Муниципальное образование Ростовский муниципальный район, взыскание средств с Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области будет производиться в таком же порядке. Позиция управления муниципального имущества изложена в отзыве

Третье лицо Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области представило отзыв на исковое заявление, в котором считало иск не подлежащим удовлетворению, указало, что предпринимает все предусмотренные законом действия для получения из бюджета дополнительных средств на исполнение судебного акта. Также управление заявило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011 признана недействительной сделка по изъятию из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ростовская коммунальная энергетика» Ростовского муниципального района имущества в количестве 116 единиц, оформленная распоряжением Управления муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 17.12.2010 № 481 «О прекращении права хозяйственного ведения». Применены последствия недействительности сделки, с муниципального образования Ростовский муниципальный район за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Ростовская коммунальная энергетика» Ростовского муниципального района взыскано 5 223 800 руб. В мотивировочной части определения содержится вывод о том, что поскольку спорная сделка была совершена Управлением муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в интересах муниципального образования, и предметом изъятия по ней являлось муниципальное имущество, то взыскание денежных средств подлежит осуществлять за счет казны муниципального образования, что согласуется с положениями статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает, что в рассмотрении дела принимало участие Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Ростовский муниципальный район.

На основании определения выдан исполнительный лист серии АС № 005784887, в котором в реквизитах должника указаны наименование «Муниципальное образование Ростовский муниципальный район» и ИНН, ОГРН, принадлежащие главному распорядителю бюджетных средств – Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Уведомлением от 23.04.2015 № 116 Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области уведомило взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа в трехмесячный срок.

Между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Муниципальным унитарным предприятием «Ростовская коммунальная энергетика» заключено соглашение о принятии кредитором имущества в счет погашения требований к должнику от 14.01.2019. В счет погашения своих требований должник передал кредитору дебиторскую задолженность Муниципального образования Ростовский муниципальный район в сумме 5 223 800 руб., взысканную определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011.

Уведомлением от 14.01.2019 Индивидуальный предприниматель ФИО2 сообщил Управлению финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о заключении соглашения о принятии кредитором имущества в счет погашения требований к должнику и изменении реквизитов для перечисления денежных средств.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 19.03.2019 по делу № А82-2546/2011 произведена замена взыскателя по исполнительному документу – исполнительному листу серии АС №005784887, выданному 15.04.2014 Арбитражным судом Ярославской области по делу №А82-2546/2011 Б/73-1з, – Муниципального унитарного предприятия «Ростовская коммунальная энергетика» Ростовского муниципального района на его правопреемника – Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Платежными поручениями от 31.12.2019 № 717 на сумму 982 021.90 руб., от 17.01.2020 № 19 на сумму 482 021.90 руб., от 02.04.2020 № 177 на сумму 500 000 руб. Индивидуальному предпринимателю ФИО2 перечислено 1 964 043.80 руб.

Наличие задолженности в размере 3 259 756.20 руб. лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Полагая, что Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области несет субсидиарную ответственность по долгам Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о взыскании задолженности с Муниципального образования Ростовского муниципального района в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области за счет казны Ростовского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011 задолженность в размере 5 223 800 руб. взыскана с Муниципального образования Ростовский муниципальный район за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 2 Устава Ростовского муниципального района Ярославской области, Ростовский муниципальный район Ярославской области – это муниципальное образование Ярославской области, в состав которого входят городское и сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.

Пункты 4, 5, 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Органы, исполняющие судебные акты, в том числе финансовые органы муниципальных образований, ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Финансовым органом Ростовского муниципального района Ярославской области является Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Пунктом 1.8 Положения об Управлении финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Думы Ростовского муниципального района от 31.10.2019 № 94, к компетенции управления отнесено исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительных документах, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, обязанность обеспечить исполнение требований исполнительного листа серии АС № 005784887, предусматривающего взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования, лежит на Управлении финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011 установлено, что в рассмотрении дела принимало участие Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Ростовский муниципальный район.

В рамках исполнения требований исполнительного листа серии АС № 005784887 Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области несет лишь отдельные обязанности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы о правовом положении казенных учреждений распространяются на органы местного самоуправления (муниципальные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъясняется, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику – казенному учреждению.

Поскольку должником по исполнительному листу серии АС № 005784887 является Муниципальное образование Ростовский муниципальный район, а не Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области как казенное учреждение, основания для привлечения Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к субсидиарной ответственности отсутствуют.

Требования истца фактически сводятся к замене главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, установленного вступившим в законную силу Определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.03.2014 по делу № А82-2546/2011, что в рамках дела отдельного дела о привлечении к субсидиарной ответственности невозможно. Как обоснованно указывает Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, взыскание средств с муниципального образования Ростовский муниципальный район за счет казны муниципального образования будет производиться в едином порядке через финансовый орган вне зависимости от того, кто будет указан в качестве главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Учитывая изложенное, исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 (с учетом уточнения иска) не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 39 299 руб. относятся на истца. Поскольку истцу по его ходатайству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается непосредственно в доход федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 39 299 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.