Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А24-5379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5379/2023
г. Петропавловск-Камчатский
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Бискуп Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 43 946,00 руб.

при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

не явились,

от третьего лица:

не явились.




установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М», адрес: 683049, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Циолковского, д. 9) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – ответчик, Минфин Камчатского края, адрес: 683040, <...>) о взыскании 43 946,00 руб. убытков в виде не возмещенной стоимости услуг по захоронению, а также о взыскании 595,28 руб. почтовых расходов.

Требования заявлены со ссылками на статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 1, 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражения на отзыв ответчика. От ответчика поступил отзыв на иск, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец, ответчик и третье лицо о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В виду неявки представителей сторон, предварительное судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 136 АПК РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца, ответчика и третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, истец наделен функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе на основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211.

Во исполнение Закона о погребении, Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», нормативно-правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа МУП «Лотос-М» оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).

В 2023 году истец во исполнение обращения ГБУЗ «Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» от 06.03.2023 № 209 и заявления матери умершего ребенка об осуществлении захоронения за счет бюджетных средств, осуществил погребение умершего ребенка – А.В.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании письма ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка – лечебное учреждение охраны материнства и детства» от 19.05.2023 б/н, МУП «Лотос-М» осуществил погребение умершего ребенка, оставленного в родильном доме 20.04.2023 – Т.В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Расходы на погребение в отношении А.В.М. и Т.В.А. истцу не компенсированы, факт оказания произведенной услуги подтверждается выпиской из журнала захоронения невостребованных умерших граждан, актами от 31.05.2023 № 538 и от 31.03.2023 № 281 на общую сумму 43 946,00 руб.

Полагая, что возмещение понесенных истцом расходов в размере 43 946,00 руб. должно осуществляться из бюджета Камчатского края истец обратился к третьему лицу(Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края)о возмещении понесенных на погребение умерших детей расходов.

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – Министерство) письмами от 12.04.2023 № 30.07/2166, от 30.06.2023 № 30.07/3397 отказало истцу в возмещении указанных расходов, указав на то, что субсидии предоставляются Министерством в целях возмещения стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Наличие у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением погребения умерших детей, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Спорные правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, а также положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу положений статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Законом о погребении гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего (пункт 2 статьи 1).

В силу части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 26 указанного Закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения (в материалы дела представлены справки о смерти от 18.05.2023 № С-02846, от 02.03.2023 № С-01237).

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 9 указанного Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением расходов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, которые не востребованы, не указаны.

Согласно подпункту 73 пункта 1 статьи 44 Федерального законаот 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, предоставления материальной и иной помощи для погребения.

Согласно пункту 21.31 Постановления Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 264-П (ред. от 10.11.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Камчатского края», Министерство финансов исполняет судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Камчатского края.

Определение источников расходов на погребение невостребованных умерших законодательно поставлено в зависимость от наличия или отсутствия статуса пенсионера, а также социального страхования умерших. В случае невозмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела расходов на погребение указанных категорий умерших, специализированная служба должна предъявить требование к соответствующему публичному образованию или государственному фонду, отвечающему за определенный источник финансирования.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших (Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015).

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы на погребение, понесённые истцом, подлежат взысканию с публично-правового образования Камчатского края за счет казны Камчатского края, органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края, которого является Министерство финансов Камчатского края.

Довод ответчика о том, что истцом не представлены акты выполненных работ о захоронении умерших Т.В.А. и А.В.М. противоречит имеющимся в материалах дела актам от 31.05.2023 № 538, от 31.03.2023 № 281.

Предъявленная к взысканию сумма убытков признается надлежаще обоснованной и соответствующей утвержденной Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2022 № 2187 стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «Лотос-М» на 2023 год при погребении умершего (погибшего), у которого отсутствует супруг, близкие родственники, иные родственники, либо законный представитель умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение в размере 21 973,00 руб. при захоронении в могилу размерами 1,0 м*0,6 м*1,5 м (приложение № 2 Постановления).

Доказательств возмещения истцу стоимости услуг по захоронению в материалах дела не имеется, в связи с чем требования истца о взыскании убытков в размере 43 946,00 руб. подлежат удовлетворению на основании статей 16, 1069 ГК РФ, статей 1, 9, 12 Закона о погребении.

Рассмотрев требование истца о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой почтовых расходов, в размере 595,28 руб., арбитражный суд учитывает следующее.

Из содержания статьи 101 АПК РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам согласно статье 106 АПК РФ, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Факт несения истцом судебных расходов в размере 595,28 руб. на оплату почтовых услуг подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах возмещению за счет ответчика подлежат судебные издержки, связанные с оплатой почтовых услуг, размере 595,28 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в сумме 2 000,00 руб.


Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 43 946,00 руб. убытков, 595,28 руб. почтовых расходов, 2 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего взыскать 46 541,28 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.С. Бискуп