Решение от 18 марта 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66686/2025
19 марта 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 04 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2026 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.06.2021, юридический адрес: 141207, Московская обл., Пушкинский г.о., <...>) к ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2005)

Третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.02.2003, юридический адрес: 142953, Московская область, р.п. Серебряные пруды, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>),

об обязании произвести демонтаж нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –

ИП ФИО1, ответчик) с требованиями:

1.Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение, имеющего следующие координаш: 56.002223. 37.858001 расположенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 50:13:0070210:180 и 50:13:0070210:11302.

2. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскивать в пользу Администрации городского округа Пушкинский Московской области с ФИО1 судебную неустойку в размере 5 000.00 (Пять тысяч) рублей за каждый день просрочки.

3. В случае неисполнения решения суда в установленный срок обязать ФИО1 в добровольном порядке, предоставить Администрации городского округа Пушкинский Московской области право самостоятельно осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного на земельных участках, с кадастровыми номерами 50:13:0070210:180 и 50:13:0070210:11392, с последующим возложением расходов на ФИО1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070210:180, площадью 280 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования — Бытовое обслуживание, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл.. Пушкинский р-н, г. Пушкино. Московский пр-кт, между д.46 и пешеходным тротуаром (далее - Земельный Участок).

По результатам проведенной проверки установлен факт размещения Ответчиком на Земельном Участке нестационарного торгового объекта (далее - НТО), который не соответствует требованиям к архитектурно-художественному облику территории городского округа Пушкинский Московской области, в части требований к внешнему виду НТО, а также в отношении которого отсутствует паспорт соответствия НТО - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии объекта требованиям к архитектурному облику НТО, расположенных на территории городского округа Пушкинский Московской области, о чем 24.04.2025 141ИСХ-9996/07-03-03Э собственнику земельного участка направлено письмо в срок до 24.05.2025 предоставить основания для размещения данного нестационарного объекта, а также привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями нормативно - правовых актов.

Нарушения подтверждаются фотофиксацией.

15.07.2025 актом визуального осмотра временного сооружения или временной конструкции, предназначенной для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) на территории Городского округа Пушкинский Московской области на земельных участках, находящихся в частной собственности в ходе мониторинга (проверки) установлено: на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070210:180 (категория земель: земли насаленных пунктов; вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание; НТО размещен с нарушением установленных правил и норм.

Выявлены нарушения: не соответствует виду разрешенного использования, отсутствие согласования с Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области путем оформления колористического паспорта решения фасадов некапитальных строений (сооружений) при размещении; расположено менее трех метров от стволов деревьев; прилегающая территория не содержится в надлежащем состоянии, часть объекта размещена на земельном участке другого собственника.

НТО размещен с нарушением установленного Порядка размещения временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) на территории Городского округа Пушкинский Московской области на земельных участках, находящихся в частной собственности утвержденного Постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 14.07.2025 № 4726-ПА.

НТО частично расположен земельном участке площадью 280 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070210:180, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл.. Пушкинский р-н. г. Пушкино, Московский пр-кт. между д.46 и пешеходным тротуаром; категория земель: земли населенных пунктов: разрешенное использование: Бытовое обслуживание, а частично расположен земельном участке площадью 451 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070210:11392. по адресу: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, Московский пр-кт; категория земель: земли населенных пунктов: разрешенное использование: благоустройство территории, что не соответствует разрешенному использованию.

Как указывает истец, ответчик разместил спорный НТО без получения необходимых разрешений и согласований, самовольно, не имея на то законных оснований, и с нарушением установленного порядка размещения НТО и правил благоустройства на территории г.о. Пушкинский Московской области, а также с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, что явилось основанием для обращения Администрации в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Требовать устранения нарушений права в силу статьи 305 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Как следует из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 1 ч. 3 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ), собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Согласно ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, запрещается самовольная установка объектов торговли без получения необходимого разрешения.

Согласно ст. 1 ч. 3 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ), собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Согласно ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, запрещается самовольная установка объектов торговли без получения необходимого разрешения.

В состязательном процессе в соответствии с правилом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 АПК РФ).

Возражая против удовлетворения требований, ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что спорный объект не является нестационарным объектом торговли, а является объектом капитального строительства – здание с кадастровым номером 50:13:0000000:80547, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также заключением кадастрового инженера.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении спорного объекта, из которой следует, что объект с кадастровым номером 50:13:0000000:80547 является нежилым зданием, наименование: объект вспомогательного использования (магазин), а также представлен технический паспорт нежилого строения, наименование объекта: торговый павильон.

Из представленного ответчиком технического заключения эксперта №03-03-26/1 от 03.03.2026 следует, что с учетом наличия у объекта: объект вспомогательного использования (магазин), расположенный по адресу: <...> между д. 46 и пешеходным тротуаром, кадастровый номер 50:13:0000000:80547, на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070210:180 – трех признаков капитальных объектов строительства, а также конструктивными особенностями не позволяющими разобрать на составляющие элементы, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, можно сделать вывод о том, что указанный объект является капитальным строением.

Представленное ответчиком техническое заключение истцом не оспорено в установленном порядке.

При этом суд учитывает, что истцом в процессе рассмотрения спора не было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, в связи с чем, он несет риск наступления неблагоприятных процессуальных последствий в соответствии со статьей 9 АПК РФ.

Оценив представленное истцом техническое заключение эксперта №03-03-26/1 от 03.03.2026, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства по делу.


В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, застроенный земельный участок, либо его часть имеет только одно потребительское и функциональное назначение - место расположения здания или сооружения, либо их частей, в связи с чем, невозможно по-разному определять правовую судьбу здания (сооружения) и земельного участка под ним.

В рамках настоящего дела требования об определении правовой судьбы объектов недвижимого имущества (капитального строительства), расположенных на спорном земельном участке, не заявлялись.

Требования о демонтаже капитального объекта не могут быть разрешены в порядке ст. 304 ГК РФ.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин