Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А63-2936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2936/2019
г. Ставрополь
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, с. Надежда. ОГРН <***>,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 14.02.2019 № 9,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

администрация (далее-заявитель, администрация) муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее-министерство) об обжаловании предписания № 9 от 14.02.2019.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 года государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края было вынесено предписание № 9 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым юридическому лицу - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, необходимо в срок до 29.03.2019 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов производства и потребления в водоохраной зоне реки Мутнянка, расположенной в кадастровом квартале 26:11:080501 в Шпаковском районе села Надежда в районе дома № 2 улицы Подгорной.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В силу статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), содержатся в водном законодательстве, состоящем, из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26 ВК РФ передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочие по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

При этом, мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 18.03.2008 № 61, Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79, а также схемами комплексного использования и охраны водных объектов.

Указанные мероприятия включают в себя, в частности, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения, иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов и осуществляются непосредственно в границах водных объектов.

Кроме того, статьей 55 ВК РФ предусмотрена обязанность физических лиц, юридических лиц при использовании водных объектов осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Обеспечение чистоты береговых полос водных объектов общего пользования, практически являющихся частью прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, осуществляется в рамках реализации установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по организации благоустройства территории, в том числе, в местах массового отдыха населения органами местного самоуправления.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за загрязнение земельного участка несет собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в статью 3.3 были внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 10 Устава Шпаковского муниципального района Ставропольского края, принятого решением совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 15.06.2007 № 284, в состав территории муниципального района входят установленные соответствующими законами Ставропольского края территории двенадцати муниципальных образований, в том числе, сельское поселение Надежденский сельсовет.

Административным центром поселения является село ФИО2 района Ставропольского края (пункт 4 статьи 2 Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, принятого решением Думы Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 26.03.2007 № 85).

Материалами дела установлено, что 11.02.2019 министерством обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (пластиковые бутылки, строительный мусор, растительные остатки, стекло, бумага, ткань, металл, резина и т.д.), приблизительной площадью 102 м. =0,01 га., высотой 0,8 м.) находящееся в водоохраной зоне реки Мутнянка (ширина водоохраной зоны составляет 100 м.) в Шпаковском районе с.Надежда в водоохраной зоне р.Мутнянка, напротив дома №2 ул.Подгорной.

Поскольку статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложены на орган местного самоуправления муниципального района, следовательно, администрация Надеждинского сельсовета в силу вышеуказанных норм права не является лицом, ответственным за загрязнение спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 51 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, органы местного самоуправления муниципального района Ставропольского края осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений соответствующего муниципального района Ставропольского края.

Обязанность органов местного самоуправления муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений, также закреплена в пункте 3 статьи 72 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 13 Устава Шпаковского муниципального района обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель сельских поселений возложена на орган местного самоуправления муниципального района.

На основании вышеизложенного, учитывая тот факт, что администрация Надеждинского сельсовета действующим законодательством не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, и по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении указанных земельных участков, следовательно, на неё не может быть возложена обязанность по принятию мер по охране окружающей среды на территории муниципального образования (сельсовета).

При таком положении суд пришел к выводу о недоказанности министерством обстоятельств, послуживших основанием для вынесения в отношении администрации оспариваемого предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного суд считает требования администрации подлежащими удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

заявленные требования администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, с. Надежда, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14.02.2019 № 9.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка