Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А72-11178/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«02» октября 2017 года. Дело № А72-11178/2017

Резолютивная часть решения объявлена «28» сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «02» октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Д.А. Леонтьев,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме секретарем судебного заседания Н.Э. Музашвили, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Грин Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – не явились (уведомлены).

от ответчика – ФИО2 доверенность от 25.10.2016.

от третьего лица – не явились (уведомлены).

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грин Форт» к административной ответственности по ч.4 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 08.08.2017 заявление принято судом к производству.

Определением от 07.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>).

В судебном заседании 28.09.2017 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов подтверждающие тяжелое финансовое положение.

Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании 28.09.2017 представитель ответчика просил в случае удовлетворении заявленных требований заявителя применить малозначительность или уменьшить размер штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил следующее.

25.05.2017 в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу поступило обращение вх. № 04-118 об осуществлении оборота алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС по адресу: <...>, ООО «Грин Форт» ИНН <***>.

Должностным лицом Управления в отношении ООО «Грин Форт» вынесено определение от 02.06.2017 № 06-12/308/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования по ст.14.19 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования 02.06.2017 должностными лицами Управления проведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов (начат в 14 час. 20 мин., осмотр окончен в 14 час. 30 мин.) складского помещение, расположенного по адресу: <...> (S=546 м.кв.), в котором осуществляет свою деятельность ООО «Грин Форт», в отсутствии понятых, на основании статьи 27.8 КоАП РФ, с применением видеозаписи на цифровую камеру марки Sony, зав. номер 7827540.

Осмотр произведен в присутствии коммерческого директора ООО «Грин Форт» -ФИО3.

В ходе проведения осмотра установлено, что ООО «Грин Форт» ИНН <***>, осуществляет оборот алкогольной продукции по адресу: <...>, в складском помещении S=546 кв.м. склад № 14.

В ходе осмотра установлено, что склад, в котором осуществляет деятельность ООО «Грин Форт» ИНН <***>, находится в складском комплексе, расположенном на охраняемой территории с контрольно-пропускным режимом.

В помещении склада расположенного по адресу: <...>, в складском помещении S=546 кв.м. склад № 14, находится алкогольная продукция 37 наименований в количестве 34580 штук, (согласно предоставленной справке об остатках ООО «Грин Форт» от 02.06.2017).

Кроме того, установлено, что фактически на складе ООО «Грин Форт» отсутствует алкогольная продукция объемом свыше 1,5 литров.

Кроме того ООО «Грин Форт» представлена копия ТТН № 250 от 11.01.2017 (на 4 листах) на поставку алкогольной продукции ИП ФИО1 ИНН <***>, в которой зафиксирована поставка напитка пивного «Со вкусом Джин-тоника» ТМ «Виндар» ПЭТ алк. 6.9 % (ООО ФИО4»), емкостью 2 литра.

От коммерческого директора ООО «Грин Форт» ФИО3 получено объяснение по факту реализации указанной алкогольной продукции, в котором она поясняет, что фактически ООО «Грин Форт» поставило ИП ФИО1 пивной напиток емкостью 1,5 литра, в ТТН внесена не верная информация в части объема.

В ходе анализа полученной ТТН № 250, установлено, что сведения Единой государственной автоматизированной информационной системы подтверждают поставку объемом 2 литра ПЭТ пивного напитка в адрес ИП ФИО1

В соответствии с п.6.1 ст. 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 1 января 2017 года не допускаются производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

На основании изложенного следует, что ООО «Грин Форт» 11.01.2017, по адресу места осуществления деятельности: <...>, осуществило поставку пивных напитков, объемом 2 литра по ТТН № 250 от 11.01.2017 года в адрес ИП ФИО1

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей ч.4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленным правонарушением, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2017 №06-12/387/2017.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 Кодекса, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информацию о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. № 522 (далее - Правила).

Согласно постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (ред. от 01.12.2016) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определен "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Согласно пункту 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1452 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.6.1 ст. 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", с 1 января 2017 года не допускаются производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Согласно ст.26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, запрещается производство и (или) оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала)

В соответствии с ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ осуществление производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, либо без такового.

Согласно разъяснениям по пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Грин Форт» могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Грин Форт» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений.

Таким образом, факт совершения ООО «Грин Форт» правонарушения по ч.4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств дела, а также того, что ООО «ГРИН ФОРТ» является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (доказательств иного административным органом не представлено), суд назначает административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначение в данном случае наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь ч.4 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРИН ФОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.А.Леонтьев