Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А60-24770/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24770/2017
24 июля 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-24770/2017

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Пенсионного фонда)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление социальной политики)

о взыскании финансовый санкций за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь, июль, август, сентябрь 2016 года в сумме 2000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с заявлением о взыскании с Управления социальной политики финансовый санкций за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь, июль, август, сентябрь 2016 года в сумме 2000 руб.

Определением суда от 31.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе проверки, проведенной в отношении Управления социальной политики, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь 2016 года, Управлением Пенсионного фонда выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- за отчетный период - июнь 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, представленной 06.07.2016г., отсутствуют сведения об одном застрахованном лице - ФИО1;

- за отчетный период - июль 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2;

- за отчетный период - август 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2;

- за отчетный период - сентябрь 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2

В связи с ненадлежащим исполнением страхователем, Управлением социальной политики, своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты камеральной проверки от 23.01.2017 № 075S18170001207, 075S18170001209, 075S18170001210, 075S18170001211 и вынесены решения от 03.03.2017 № 454, 455, 456, 457 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершенное правонарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 2000 руб., в том числе:

- за июнь 2016 года: 500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.

- за июль 2016 года: 500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.

- за август 2016 года: 500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.

- за сентябрь 2016 года: 500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб. Управлению социальной политики предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций, направлены требования от 24.03.2017 № 109, 107, 108, 110, о добровольной уплате штрафа в срок до 15.04.2017.

Однако в установленный законом срок указанные требования не исполнены, в связи с чем Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением социальной политики за отчетный период июнь 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М: в исходной форме СЗВ-М, представленной 06.07.2016, отсутствуют сведения об одном застрахованном лице - ФИО1; за отчетный период июль 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2; за отчетный период август 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2; за отчетный период сентябрь 2016 года представлены неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице - ФИО2

В связи с ненадлежащим исполнением страхователем, Управлением социальной политики, своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты камеральной проверки от 23.01.2017 № 075S18170001207, 075S18170001209, 075S18170001210, 075S18170001211 и вынесены решения от 03.03.2017 № 454, 455, 456, 457 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершенное правонарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере 2000 руб.

Управлению социальной политики предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций, направлены требования от 24.03.2017 № 109, 107, 108, 110 о добровольной уплате штрафа в срок до 15.04.2017., однако в установленный законом срок указанные требования исполнены не были.

В отзыве заинтересованное лицо указывает на то, что в отчете по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2016 года сведения на работника ФИО2 не отразились в связи с некорректной работой программы.

При этом вознаграждение приемному родителю ФИО2 начислялось и перечислялось своевременно, согласно платежным поручениям от 29.07.2016 № 818 за июль 2016 года, платежным поручением от 31.08.2016 № 926 за август 2016 года, платежным поручением от 28.09.2016 № 1029 за сентябрь 2016 года.

Отчисления и перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации и ФФОМС производились ежемесячно и в срок: за июль 2016 года платежными поручениями от 29.07.2016 года № 820, 821, за август 2016 года платежными поручениями от 31.08.2016 года № 928, 929, за сентябрь 2016 года платежными поручениями от 28.09.2016 года № 1031, 1032.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 28-О, в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

В соответствии с п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

По п. 38 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Как указывает заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда свои обязательства о направлении уведомления об устранении имеющихся расхождений в адрес Управления социальной политики не направлял, а лишь в устной форме рекомендовал направить дополняющую форму, подаваемую с целью дополнения ранее принятых Управлением Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за отчетный период, что и было исполнено специалистом Управления социальной политики (протоколы контроля отчетности от 10.11.2016 года 20:33:26 статус протокола: положительный, от 10.11.2016 года 19:30:58 статус протокола: положительный и от 10.11.2016 года 20:45:56 статус протокола: положительный).

По п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Не отражение сведений о ФИО2 выявлены сотрудниками Управления Пенсионного фонда только в ходе проверки сведений за 9 месяцев 2016 года и доведены до сведения страхователя.

Таким образом, поскольку страхователем сведения по форме СЗВ-М представлялись в установленный законодательством срок (заблаговременно) и принимались заявителем, Управление Пенсионного фонда не сообщило о выявленных расхождениях, суммы страховых взносов страхователем перечислялись своевременно, после получения сведений о выявленных расхождениях дополнения страхователем оперативно внесены, сведения направлены, вина заинтересованного лица в совершении правонарушения Управлением Пенсионного фонда не доказана, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению. С учетом представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений после получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, суд счел, что к такому страхователю финансовые санкции не подлежат применению.

Также заинтересованное лицо указывает на то, что ФИО1 приказами начальника Управления социальной политики по городу Серову и Серовскому району от 17.06.2016 №584-0 и 583-0 назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно (по договору о приемной семье).

Личные дела опекаемых поступили в Управление социальной политики 30.06.2016 и поставлены на учет в отделе опеки и попечительства Управления приказом от 01.07.2016 № 791/П. Договоры с приемным родителем заключены 01.07.2016 № 134 и № 135.

Сведения о данном работнике - ФИО1 Управлением социальной политики направлены 08.08.2016 (протокол контроля отчетности от 08.08.2016 22:27:45 статус протокола: положительный).

В целях соблюдения прав приемного родителя и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, пунктом 6.1. вышеуказанных договоров предусмотрено право приемного родителя получить вознаграждение с момента фактического назначения его приемным родителем, так как он действительно с 17.06.2016 (дата назначения опекуном) начал исполнять обязанности премного родителя и нести ответственность за жизнь и здоровье детей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. Так как опека была назначена на другой территории и фактически дети поставлены на учет в Управление социальной политики по мере поступления личных дел - 01.07.2016, Управление социальной политики в срок до 10.07.2016 должно заключить договор о приемной семье и произвести выплату вознаграждения за весь срок исполнения ФИО1 обязанностей приемного родителя.

В июле 2016 года начислено и перечислено вознаграждение с 17.06.2016, согласно платежному поручению от 29.07.2016 № 818 ФИО1, являющейся приемным родителем.

Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и ФФОМС начислены в полном объеме и перечислены согласно платежным поручениям от 29.07.2016 № 820,821.

В июне 2016 года в Управлении социальной политики ФИО1 как приемный родитель на учете не состояла, вознаграждение ей не выплачивалось, следовательно сведения о ней не должны быть поданы в Управление Пенсионного фонда.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года представлены в срок, таким образом, Управлением социальной политики не допущено нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 2000 руб. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о взыскании с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району финансовых санкций за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь, июль, август, сентябрь 2016 года в сумме 2000 руб. отказать.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник