Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А40-43501/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года Дело № А40-43501/20-144-355

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Управления Росcельхознадзора по Брянской и Смоленской областям

о привлечении арбитражного управляющего ООО «Сыр-Молоко» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФоАП

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управления Росcельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сыр-Молоко» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФоАП.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что «16» января 2020 года в 11:00 часов в адрес Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям поступила информация по средствам АИС «СИРАНО» событие 00447-2020:

10 января 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в ГБУЗ «Брянская межрайонная больница», <...> был произведен отбор проб масла сладко-сливочного Крестьянского массовой долей жира 72,5%, дата изготовления 20.09.2019, производства ООО «Сыр-Молоко», расположенного по адресу: <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 21.01.2020 №10-141.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская MBЛ» от 22.01.2020 №004-20 ЭЗ, образец пищевой продукции - масло сладко-сливочное Крестьянское массовой долей жира 72,5%, не соответствует требованиям пункта 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, пункта 1 статьи 5, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011), в связи с обнаружением несоответствия растительных масел и жиров на растительной основе (холестерина, кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина), несоответствия по соотношению метиловых эфиров линолевой кислоты к миристиновой, олеиновой к миристиновой, пальмитиновой к лауриновой кислот, стеариновой к лауриновой, соотношения сумм олеиновой и линолевой кислот к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой жирных кислот молочного жира.

В соответствии с ветеринарным свидетельством формы №2 от 27.12.2019 №3797062929 и маркировочной этикеткой, нанесенной на потребительскую упаковку, изготовителем продукции- масла сладко-сливочного Крестьянского массовой долей жира 72,5%, является ООО «Сыр-Молоко», расположенное по адресу: <...>. ИНН <***>, ОГРН <***>.

На масло сладко-сливочное Крестьянское массовой долей жира 72,5% представлена декларация о соответствии от 04.10.2019 ЕАЭС N RU Д-RU.АМ05.В.10823/19 на серийный выпуск. Согласно декларации о соответствии заявитель и изготовитель ООО «Сыр-Молоко».

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 указанного Закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, пунктом 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 TP ТС 021/2011).

Разделом II TP ТС 033/2013 установлено, что «сливочное масло» -масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

Данные факты являются нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. №67 дано четкое определение понятию «сливочное масло» -масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

В соответствии с этим продукт с наименованием «сливочное масло» не может содержать в своем компонентном составе растительный жир.

- статьи 81, статьи 66 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, в которых указано, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

- части 3 статьи 1, подпункта 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4, статьи 3 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881, в которых указано, что настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

- части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011), в которых указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Несоответствие масла сладко-сливочного Крестьянского массовой долей жира 72,5%,по жирно-кислотному составу, производства ООО «Сыр-Молоко» является нарушением пункта 30 раздела 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, в котором указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881 (далее - технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), и технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769 (далее - технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), и не противоречащие им.

ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия является установленным нормативным документом на уровне Таможенного союза, включённым в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

В соответствии с пунктом 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока. «Индефикационные характеристики жировой фазы масла, установлены по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумма) указана в таблице 4».

Согласно пункту 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливается по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанных в таблице 4.

Если значение хоть одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождении.

Такая продукция производства ООО «Сыр-Молоко» представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее употребления людьми с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детьми, лицами с различными заболеваниями, использующими в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка. При этом фальсифицированная молочная продукция поставляется ООО «Сыр-Молоко» в бюджетные учреждения социальной сферы.

Кроме того, по информации Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московское объединение ветеринарии» установлено что по адресу <...> располагается торговый комплекс «СпортХит». Фактическое наличие предприятия ООО «Сыр-Молоко» не установлено, складских и производственных помещений не выявлено.

Данный факт говорит о том что ООО «Сыр-Молоко» является предприятием фантомом.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управления Росcельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, признаки и основания для квалификации действий ООО «Сыр-Молоко» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.2 ст.14.43 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности заявитель 14.02.2020 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, ст.28.3 КРФоАП составил в отношении ООО «Сыр-Молоко» протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1077-003/20 по ч.2 ст.14.43 КРФоАП.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.43 КРФоАП и совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «Сыр-Молоко» по ч.2 ст.14.43 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Непосредственным объектом посягательства при совершении данного административного правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных техническими регламентами и обязательными требованиями к продукции.

Установленный ст.4.5 КРФоАП срок привлечения общества к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.

Рассмотрев представленные Управлением Росcельхознадзора по Брянской и Смоленской областям материалы административного дела, суд установил, что событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, обществом суду не представлено и судом из материалов дела не установлено (ст.2.1 КРФоАП).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления о привлечении ООО «Сыр-Молоко» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФоАП является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного ООО «Сыр-Молоко» административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.2 ст.14.43 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей с конфискацией арестованного товара.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Сыр-Молоко» (107031, Москва, улица Рождественка, дом 5/7, строение 2, эт. 3, пом. V, к. 4, оф. 182, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 08.05.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КРФоАП с наложением штрафа в размере 300 000 рублей (Триста тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: ИНН администратора 3245501056, КПП администратора 324501001, р/с <***>, Банк получатель: Отделение Брянск, г. Брянск, Получатель Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям), БИК 041501001, КБК08111601141010043140, ОКТМО 15608455.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили