Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А76-10471/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10471/2017
01 августа 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.В. Шведко,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому муниципального предприятия «Магнитогорский городской транспорт», г. Магнитогорск Челябинск области,

к муниципальному образованию Магнитогорский городской округ в лице Администрации города Магнитогорска, г. Магнитогорск Челябинск области,

о взыскании 96 385 428 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от истца: ФИО2 – представителя, действующей на основании доверенности № 73 от 19.07.17 (сроком действия по 31.12.2018), личность установлена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт», г. Магнитогорск Челябинск области, обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к муниципальному образованию Магнитогорский городской округ в лице Администрации города Магнитогорска, г. Магнитогорск Челябинск области, о взыскании в счет недополученных доходов 96 385 428 руб. 00 коп.

Заявленные исковые требования истец основывает на нормах ст. ст. 15,16,790,1069,1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора с соблюдением требований ст. ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание полномочных представителей не направили (т.6, л.д. 97,106),

Ответчик отзыва с указанием возражений относительно исковых требований, в нарушение ч. 1 ст. 131 АПК РФ, не представил.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст. 121 - 123 АПК РФ.

В судебном заседании 20.07.2017, на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв до 12 часов 10 минут 25.07.2017.

Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

После перерыва дело слушанием продолжено.

После перерыва ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направил.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст. 121 - 123 АПК РФ.

После перерыва истец поддержал свою правовую позицию, изложенную им ранее в исковом заявлении (т.1, л.д. 3-17).

Выслушав представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Материалами дела установлено, что в 2015 году муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт» по поручению Администрации города Магнитогорска осуществляло перевозку льготных категорий граждан по маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования город Магнитогорск. Перевозка части льготных категорий граждан была оплачена, однако выплаты за перевозку остальных произведены не были, что привело к образованию у предприятия убытков, обусловленных избранным органом местного самоуправления способом реализации льгот в виде предоставления права бесплатного (безлимитного) проезда без последующей его оплаты, что и составляет предмет настоящего иска.

В городе Магнитогорске транспортное обслуживание населения города осуществляется посредством перевозок пассажиров городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования. Муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт» является единственной транспортной организацией, выполняющей перевозки городским электрическим транспортом.

Обязанность по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом в 2015 году возложена на муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт» следующими постановлениями администрации города Магнитогорска:

1. Постановлением администрации города Магнитогорска от 21 декабря 2014 года № 17093-П «Об организации пассажирских перевозок городским электрическим транспортом муниципальным предприятием «Магнитогорский городской транспорт» на 2015 г.»;

2. Постановлением администрации города Магнитогорска от 20.03.2015 г. № 4003-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

3. Постановлением администрации города Магнитогорска от 17.04.2015 г. № 5522-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

4. Постановлением администрации города Магнитогорска от 23.04.2015 г. № 5885-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

5. Постановлением администрации города Магнитогорска от 10.06.2015 г. № 7995-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

6. Постановлением администрации города Магнитогорска от 21.09.2015 г. № 12577-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

7. Постановлением администрации города Магнитогорска от 05.1 1. 2015 г. № 14798-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П.

Маршрутная сеть транспортного обслуживания населения в границах города Магнитогорска городским электрическим транспортом утверждена указанными выше постановлениями, без разработки отдельного нормативно-правового акта ввиду её стационарности. Муниципальным городским транспортом пользуются три категории лиц:

- лица, пользующиеся услугами общественного транспорта на общих условиях без предоставления льгот на проезд, по установленным органом местного самоуправления тарифам (для трамваев и автобусов);

- студенты и учащиеся, получающие льготы по оплате проезда;

- пенсионеры категорий, определённых нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, обеспеченные пластиковой картой «Социальная карта жителя города Магнитогорска».

В соответствии с нормативно-правовыми актами, на открытый в организации, выпускающей пластиковые карты, отвечающие требованиям программного продукта и соответствующего оборудования, используемого городскими пассажирскими транспортными предприятиями текущий счёт (далее - текущий транспортный счёт) перечисляется сумма в размере 200 рублей ежемесячно (600 рублей ежеквартально). Каждая поездка по социальной карте отражается на текущем транспортном счёте гражданина. С текущего транспортного счёта ежедневно производится списание денежных средств в адрес пассажирских транспортных предприятия по действующему тарифу на момент совершения поездки.

Таким образом, льгота на проезд предоставлена обладателям «Социальной карты жителя города Магнитогорска» без каких-либо ограничений количества поездок. А расходы на перевозку муниципальному предприятию «Магнитогорский городской транспорт» возмещались лишь в пределах выделяемых 200 рублей. Право на совершение поездок, превышающих данный месячный лимит денежных средств, сохранялось, а оплата за них не производилась.

С 1 января 2015 года вступило в силу Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25.11.2014 г. №176 «О льготах на проезд отдельных категорий пенсионеров в городском пассажирском транспорте общего пользования в 2015 году». В соответствии с данным Решением предоставлена:

- льгота в виде права бесплатного и безлимитного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования пенсионерам, проживающим на территории города Магнитогорска, не получающим меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами Челябинской области и достигшим возраста, с которого наступает право на получение пенсии по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет);

- льгота в виде права безлимитного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования пенсионерам, проживающим на территории города Магнитогорска, получающим меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Челябинской области.

Таким образом, с 1 января 2015 года перевозка муниципальных льготников осуществлялась без какой-либо платы за их проезд от лица установившего льготы и без оплаты за проезд региональных льготников, исчерпавших лимит средств на текущем транспортном счёте в размере 200 рублей.

Соответственно, у муниципального предприятия «Магнитогорский городской транспорт» нет претензий в части перевозки:

- обладателей пластиковой карты «Социальной карты жителя города Магнитогорска», за которых производилась оплата в пределах выделяемых ежемесячно 200 рублей (региональных льготников и муниципальных льготников до 1 января 2015 года).

Администрация города Магнитогорска не возместила расходы на перевозку (что и составляет предмет исковых требований):

- обладателей пластиковой карты «Социальной карты жителя города Магнитогорска», чьё количество поездок превысило выделяемый на текущие транспортные счета лимит в 200 рублей (региональных, муниципальных льготников);

- не произвела оплату за перевозку всех муниципальных льготников (обладателей пластиковой карты «Социальной карты жителя города Магнитогорска») за 2015 год.

В соответствии с заключенными договорами услуги по обслуживанию операций, осуществляемых с использованием автоматизированной систем оплаты проезда в частности: поддержка базы данных транспортного предприятия, обслуживание терминалов, сбор и обработка информации по операциям, а также обеспечение информационного и технологического взаимодействия между участниками безналичных расчётов с использованием «Социальной карты города Магнитогорска» для нужд муниципального предприятия «Магнитогорский городской транспорт» осуществлялось в течение 2015 года по договорам на оказание услуг: № 633/14 от 31.12.2014, № 42/15 от 30.01.2015, № 81/15 от 31.03.2015 обществом с ограниченной ответственностью «Эрлайн-Плюс».

ООО «Эрлайн-Плюс» осуществляло обслуживание работ пластиковых карт «Социальная карта жителя города Магнитогорска», заключающееся, помимо прочего, в сборе и обработке информации по операциям с использованием пластиковых карт, предоставлении участникам безналичных расчетов отчётной информации по операциям с использованием пластиковых карт (билинговое обслуживание).

В процессе пассажироперевозок, согласно сведениям, предоставленным организацией, осуществляющее билинговое обслуживание - ООО «Эрлайн-Плюс» муниципальным предприятием «Магнитогорский городской транспорт» было перевезено по установленному тарифу (региональных и муниципальных льготников с использованием пластиковой карты «Социальная карта жителя города Магнитогорска»):

в 2015 году трамвайными перевозками:

- перевезено региональных льготников на сумму 88 567 875 руб. 00 коп. (5 904 525 поездок) из них было возмещено предприятию (путем списания с транспортных счетов льготников) сумма в размере 42 594 672 руб. 00 коп.

Сумма недополученных доходов в размере 45 973 203 руб. 00 коп. - предприятию не возмещена;

- муниципальных льготников перевезено в количестве 3 360 815 пассажиров на сумму 50 412 225 руб. 00 коп.

Сумма недополученных доходов по муниципальным льготникам составила в размере 50 412 225 руб. 00 коп. и не была возмещена предприятию.

Таким образом, общая сумма убытков (недополученный доход от перевозки неоплаченные льготных категорий граждан ) в 2015 году составляет (45 973 203+50 412 225) = 96 385 428 рублей 00 копеек.

В силу положений ч. 1 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах, в том числе, является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Статьей 12 названного Кодекса в качестве способа защиты гражданского права, в том числе, предусмотрено возмещение убытков.

В частности, в силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при прочих обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьёй 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена самим фактом предоставления льгот и может быть прекращена только путём возмещения перевозчику понесённых расходов. Более того факт отсутствия лимитов бюджетных обязательств, в рамках которых могли бы быть приняты соответствующие расходные обязательства также не является основанием для уклонения от оплаты.

Так, в пункте 16 указанного Постановления сказано, что если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. А согласно пункту 17 того же Постановления разъяснено, что Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению выплаты, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 16 - 19 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена фактом предоставления льгот и может быть прекращена только путем возмещения перевозчику понесенных расходов, возникших в связи с осуществлением им перевозок по льготным ценам. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Право льготного проезда для отдельных категорий граждан является гарантией, носящей компенсационный характер. Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по льготным проездным билетам в отношении отдельных категорий граждан.

В городе Магнитогорске транспортное обслуживание населения города осуществляется посредством перевозок пассажиров городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования. Муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт» является единственной транспортной организацией, выполняющей перевозки городским электрическим транспортом, а также оказывавшей услуги по перевозке автомобильным транспортом общего пользования (городскими автобусами большой вместимости).

Обязанность по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом в 2015 году возложена на муниципальное предприятие «Магнитогорский городской транспорт» следующими постановлениями Администрации города Магнитогорска:

1. Постановлением администрации города Магнитогорска от 21 декабря 2014 года № 17093-П «Об организации пассажирских перевозок городским электрическим транспортом муниципальным предприятием «Магнитогорский городской транспорт» на 2015 г.»;

2. Постановлением администрации города Магнитогорска от 20.03.2015 г. № 4003-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

3. Постановлением администрации города Магнитогорска от 17.04.2015 г. № 5522-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

4. Постановлением администрации города Магнитогорска от 23.04.2015 г. № 5885-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

5. Постановлением администрации города Магнитогорска от 10.06.2015 г. № 7995-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

6. Постановлением администрации города Магнитогорска от 21.09.2015 г. № 12577-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П;

7. Постановлением администрации города Магнитогорска от 05.1 1. 2015 г. № 14798-П «О внесении изменений в постановление администрации города от 01.12.2014 № 17093-П.

Маршрутная сеть транспортного обслуживания населения в границах города Магнитогорска городским электрическим транспортом утверждена указанными выше постановлениями, без разработки отдельного нормативно-правового акта ввиду её стационарности.

Лица, пользующиеся услугами общественного транспорта на общих основаниях без предоставления льгот на проезд, по установленным органом местного самоуправления тарифам (трамваи и автобусы).

Перевозка пассажиров осуществлялась по тарифу, установленному органом местного самоуправления постановлением администрации города Магнитогорска от 28 июля 2012 года №9226-П «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования, осуществляемые МП «Маггортранс».

Перевозка данной категории лиц осуществлялась за плату (наличный расчёт), никаких взаимоотношений с органом местного самоуправления в части оплаты проезда данных лиц за счёт средств бюджетной системы не предусматривает.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28 октября 2014 года № 150 «О льготах по оплате проезда студентов и учащихся в городском пассажирском транспорте общего пользования в 2015 году» предоставлены льготы по оплате проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования студентам и учащимся, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в общеобразовательных и специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, расположенных в городе Магнитогорске.

Тариф на разовый проезд в городском электрическом транспорте общего пользования данной категории установлен в размере 6 рублей, в том числе при проезде на основании электронных билетов.

Администрация города Магнитогорска возмещала муниципальному предприятия «Магнитогорский городской транспорт» недополученные доходы, возникшие в результате разницы между тарифом на разовый проезд пассажира, установленным органом местного самоуправления города Магнитогорска, и льготным тарифом. Возмещение недополученных доходов осуществляется за счёт средств бюджета города.

В соответствии с Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25 ноября 2014 года №176 «О льготах на проезд отдельных категорий пенсионеров в городском пассажирском транспорте общего пользования в 2015 году», Магнитогорское городское Собрание депутатов решило предоставить льготу в виде права проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования пенсионерам, проживающим на территории города Магнитогорска, на основании пластиковой карты «Социальная карта жителя города Магнитогорска».

При этом порядок предоставления льгот (порядок выдачи пластиковой карты «Социальная карта жителя города Магнитогорска», категории граждан, обеспечиваемые данной картой, порядок зачисления средств на транспортные счета льготников), отраженных в данных решениях устанавливается Администрацией города Магнитогорска.

Так, Администрация города Магнитогорска постановлениями от 27 декабря 2013 года № 17996-П, от 27 декабря 2013 года №17998-П утвердила порядки, определяющие как категории пенсионеров, которые подлежат снабжению пластиковой картой «Социальная карта жителя города Магнитогорска», так и положения о порядке выплат муниципального пособия указанным пенсионерам.

Указанными нормативно-правовыми актами определены:

- категории граждан, проживающие на территории города Магнитогорска и получающие меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Челябинской области (далее по тексту - Региональные льготники);

- категории граждан, не получающие меры поддержки в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством Челябинской области, но получающие таковые в силу приведённых нормативно-правовых актов администрации города Магнитогорска (далее по тексту - муниципальные льготники).

Поскольку муниципальный городской транспорт имеет социальную направленность и перевозка пассажиров, как уже было отмечено осуществляется по установленным администрацией города Магнитогорска тарифам, при том, что себестоимость пассажироперевозки значительно превышает данный тариф, предприятие перевозчик несёт убытки (недополучает доходы) от осуществления данной деятельности. В целях компенсации недополученных доходов от перевозки пассажиров не по себестоимости, а по установленным администрацией города Магнитогорска тарифам, законодатель установил возможность компенсации недополученных доходов путём предоставления субсидий.

В частности, согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В рамках заключенного договора между администрацией города Магнитогорска и муниципальным предприятием «Магнитогорский городской транспорт» о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на перевозку пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования по регулируемым тарифам», от 31 декабря 2014 года № 1098, муниципальному предприятию «Магнитогорский городской транспорт», возмещено администрацией города субсидий из бюджета города на сумму 240 005 000 руб. 00 коп. в целях возмещения затрат в связи в оказанием услуг по перевозке пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования (трамвай) по регулируемым тарифам.

Предоставление субсидий в целях возмещения затрат на перевозку пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования по регулируемым тарифам и возмещение затрат, понесённых транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан -это выплаты, имеющие разную правовую природу.

Так, возмещение затрат на перевозку пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом по сути является выплатой, обусловленной компенсировать разницу транспортной организации, равную величине между себестоимостью перевозки и ценой единицы, установленной согласно утверждённому тарифу и основывается на норме статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возмещение затрат, понесённых транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, несмотря на то, что администрация города Магнитогорска компенсировала затраты на перевозку пассажиров городским электрическим транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, данные суммы не могут идти в зачёт выплат за перевозку льготных категорий граждан, направленных на возмещение затрат транспортной организации лицом, установившим льготы.

Исходя из изложенного, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объёме компенсировать транспортной организации сумму не полученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Из доказательств, представленных в рамках данного искового заявления следует, что заявленные к взысканию убытки в размере 96 385 428 руб. 00 коп. понесены истцом в результате льготного проезда отдельных категорий граждан, что подтверждается реестрами платежных поручений с приложением платежных поручений (т.2, л.д. 43-111, т.3, л.д. 1-150, т. 4, л.д. 1-150, т. 5, л.д. 1-150, т. 6, л.д. 95).

Нормативно правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области дополнительная мера социальной поддержки в виде льготного проезда граждан на общественном транспорте города Магнитогорска обладателей пластиковой карты «Социальной карты жителя города Магнитогорска» (пенсионерам, проживающим на территории города Магнитогорска, не получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами и законами Челябинской области и достигшим возраста с которого наступает право на получение пенсии по старости, чей лимит в 200 рублей, выделяемый на персональный транспортный счёт превышен, вся эта категория с 1 марта 2014 года, а также пенсионерам, проживающим на территории города Магнитогорска, получающим меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Челябинской области, чей лимит в 200 рублей, выделяемый на персональные транспортные счета превышен), на городском электрическом транспорте (трамваи) и городском автомобильном транспорте (автобусы) города Магнитогорска, не устанавливалась, в установленном порядке государственные полномочия по предоставлению такой меры социальной поддержки органам местного самоуправления не передавались.

Таким образом, поскольку указанные расходы (в виде недополученных доходов от перевозки неоплаченные льготных категорий граждан) понесены в результате предоставления органом местного самоуправления льгот на проезд отдельных категорий граждан на основании пластиковой карты «Социальной карты жителя города Магнитогорска», установленных решениями Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25.11.2014 г. № 176 «О льготах на проезд отдельных категорий пенсионеров в городском пассажирском транспорте общего пользования в 2015 году», в качестве меры дополнительной социальной поддержки и введённой наряду с другими электронными проездными билетами для проезда на городском общественном транспорте города Магнитогорска, указанные расходы (в виде недополученных доходов от перевозки неоплаченные льготных категорий граждан) являются ущербом для перевозчика и подлежат возмещению истцу за счёт администрации города Магнитогорска в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании с муниципального образования «Магнитогорский городской округ Челябинской области» в лице Администрации города Магнитогорска за счет казны муниципального образования в пользу истца убытков в сумме 96 385 428 руб. 00 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку иск удовлетворен, расходы по оплате государственной пошлины, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика, но в связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, а истцу при обращении в суд с иском была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Магнитогорский городской округ в лице Администрации города Магнитогорска, г. Магнитогорск Челябинской области за счет казны муниципального образования в пользу муниципального предприятия «Магнитогорский городской транспорт», г. Магнитогорск Челябинской области убытки в размере 96 385 428 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Шведко

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.