Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А42-6991/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-6991/2022

«14» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 07 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 - до перерыва, помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной - после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к акционерному обществу «Ситиматик», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: переулок Большой Саввинский, дом 12, строение 6, этаж 1, помещение IV, комнаты 1-33, 35-53, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, <...>

о взыскании 4 803 264 руб. 75 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - 31.01.2023, 07.02.2023 - ФИО2, доверенность от 12.01.2023 № 07, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; 31.01.2023 - ФИО3, доверенность от 31.01.2023 б/н, паспорт

от ответчика - 31.01.2023, 07.02.2023 - ФИО4, доверенность от 14.04.2022 № 51-77/2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО5, доверенность от 17.11.2022 № 51-136/2022, паспорт; 31.01.2023 - ФИО6, доверенность от 29.09.2022 № 51-122/2022, паспорт; 07.02.2023 - ФИО7, доверенность от 16.01.2023 № 4, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

В судебном заседании 31.01.2023 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 07.02.2023.



установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: переулок Большой Саввинский, дом 12, строение 6, этаж 1, помещение IV, комнаты 1-33, 35-53, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, <...>) (далее - АО «Ситиматик», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год в сумме 1 444 394 руб. 01 коп. и за 2020 год в сумме 3 358 870 руб. 74 коп., всего 4 803 264 руб. 75 коп.

В обоснование заявленных требований Управление указало следующее.

1. Управлением по состоянию на 23.03.2021 установлено, что за Мурманским филиалом АО «Управление отходами» (ИНН <***>, далее - Мурманский филиал) числится недоимка по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 1 444 394 руб. 01 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду с кодом 41-0151-001122-П, расположенному в с.п. Междуречье, что отражено в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 22.03.2021.

Мурманский филиал является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и с 01.01.2019 приступил к деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

Заявка о постановке на государственный учёт эксплуатируемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Полигон ТКО, подана 20.10.2019.

Мурманскому филиалу 12.12.2019 выдано свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему I категории негативного воздействия и кода 47-0151-001122-П, но природопользователем не получены комплексное экологическое разрешение, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не установлены лимиты на выбросы загрязняющих веществ.

Таким образом, период, за который необходимо рассчитывать сумму платы за сверхнормативные выбросы, - с момента окончания шести месяцев начала эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (с 02.07.2019 по 31.12.2019), составляет 183 дня.

В рамках проведения контроля за правильностью исчисления, полноты и своевременностью осуществления платежей в бюджет по корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (от 16.11.2020 № 741) Раздела 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный стационарными объектами» по 1 карте захоронения отходов, сведений, представленных по форме статистической отчётности за 2019 год «Форма № 2-ТП (воздух)» Управлением выявлено занижение платёжной базы по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанное обстоятельство явилось основанием для направления в адрес Общества требования от 23.03.2021 № 10/03 о довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с приложением обосновывающих документов и расчётов платы. Требование не исполнено.

Сумма недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду исчислена Управлением в соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённым приказом Минприроды России от 30.12.2019 № 899 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы».

2. В рамках проведения контроля за правильностью исчисления, полноты и своевременностью осуществления платежей в бюджет по корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (от 17.11.2021 № 705) Управлением установлено, что АО «Ситиматик» не исчислена сумма платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории с кодом 47-0151-001122-П (полигон ТКО, мусоросортировочный комплекс с.п. Междуречье) при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного экологического разрешения, что отражено в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.11.2021.

По данным Управления в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 у Мурманского филиала отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное экологическое разрешение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории с кодом 47-0151-001122-П.

В адрес АО «Ситиматик» было направлено требование от 25.11.2021 № 10/13 о довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 в размере 3 358 870 руб. с приложением обосновывающих документов и расчёта платы. Требование не исполнено.

Сумма недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду исчислена Управлением в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

Неисполнение требований от 23.03.2021 № 10/03, от 25.11.2021 № 10/13 послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы в общей сумме 4 803 264 руб. 75 коп.

АО «Ситиматик» представило мотивированный отзыв на заявление (л.д. 50, 51), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Ссылаясь на правомерность своих действий при расчёте платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в 2019, 2020 годах, Общество указало следующее.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Статьёй 22 Закона № 96-ФЗ установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчётными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 утверждены Правила разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных веществ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Правила утверждения методик).

В соответствии с пунктом 15 Правил утверждения методик применение Методики расчёта допускается после её включения в Перечень методик расчёта выбросов. Методикой, не включенной в Перечень методик расчёта выбросов пользоваться при разработке проекта НДВ, на который выдаётся разрешение на выброс ЗВ, нельзя.

Порядок формирования и ведения Перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждён приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341. До выхода указанного приказа юридические лица пользовались Перечнем методик, размещённым на сайте АО «НИИ Атмосфера». На октябрь 2018 года этот Перечень включал 144 методики расчёта выбросов. Из них 15 методик утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а остальные 129 методик утверждены руководителями организаций, по заказу которых они были разработаны.

С момента вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Порядок проведения инвентаризации) методики, не внесённые в Перечень, оказались не легитимны.

Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвердивший Методику разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вступил в силу с 07.07.2021.

Распоряжение Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р внесло в Перечень используемых методик 21 методику, среди которых не было методики для расчёта выбросов с полигона.

Распоряжение Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р включает в себя Методику расчёта количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, указанная Методика становится легитимной только с 28.06.2021.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» в редакции от 04.04.2021 (начало действия редакции с 08.02.2021) разрешило при проведении инвентаризации стационарных источников пользоваться методиками, не включенными в Перечень до 01.07.2021.

Таким образом, Мурманский филиал АО «Ситиматик» получил возможность провести инвентаризацию выбросов в рамках правового поля только с 08.02.2021, что и было им сделано путём заключения договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» от 30.03.2021 № АО-04/21.

Таким образом, до 08.02.2021 из-за юридических коллизий АО «Ситиматик» не могло провести инвентаризацию выбросов, а, соответственно, и установить нормативы допустимых выбросов, так как в нормативы входят результаты инвентаризации выбросов, и получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В данном случае отсутствие разрешения вызвано не бездействием Мурманского филиала АО «Ситиматик», а созданным правовым вакуумом.

Управление представило возражения на отзыв ответчика (л.д. 70, 71), в которых указало, что природопользователи, при невозможности использования методик, уже включенных в Перечень, в соответствии с пунктом 6 Порядка формирования и ведения Перечня методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утверждённого приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341, имеют возможность внести сведения о Методике расчёта в Перечень, направив в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчёта, Методику расчёта с обосновывающими материалами в соответствии с Правилами, а также сведения о Методике расчёта согласно Порядку. Воспользовавшись вышеуказанной возможностью и включив разработанную методику в Перечень, природопользователь не нарушит пункт 15 Правил.

Согласно пункту 28 Порядка проведения инвентаризации, действующего в оспариваемом периоде, если Перечень не содержит методики, соответствующей области применения, для определения показателей выбросов расчётным способом используются расчёты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Применив в своей хозяйственной деятельности пункт 28 Порядка проведения инвентаризации, природопользователи имеют возможность разработать нормативы допустимых выбросов и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

АО «Ситиматик» такой возможностью не воспользовалось.

Поскольку у АО «Ситиматик» отсутствовали разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное экологическое разрешение для объекта I категории, в силу пунктов 12, 12(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, АО «Ситиматик» при исчислении платы обязано использовать формулу, указанную в пункте 21(1) Правил исчисления и взимания платы с применением стимулирующего коэффициента К ср=25.

Возражая против доводов Управления, АО «Ситиматик» в дополнении к отзыву на заявление указало, что оно не является разработчиком «Методики расчёта количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твёрдых бытовых и промышленных отходов», Москва, 2004 год. Ими являются пять научно-исследовательских организаций. Именно эта Методика «выпала» из правового поля с 25.04.2019 по 08.02.2021 и была внесена в Перечень распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р без каких-либо изменений, отсутствии альтернативных способов расчёта рассеивания и проектирования НДВ.

Также ответчик находит несостоятельным предложение Управления определять показатели выбросов расчётным методом используя расчёт на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показатели удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Мурманский филиал АО «Ситиматик» эксплуатирует полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенный в с.п. Междуречье. Выбросы от полигона составляют 98 % от выбросов всего объекта.

На полигон для захоронения завозится большое количество разных отходов, которые перемешиваются между собой, трамбуются, подвергаются пересыпке инертным материалов, а также подвергаются климатическим воздействиям и т.п. В толще бытовых и промышленных отходов, захороненных на полигоне, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов, которые точно нельзя установить по материально-сырьевому балансу и по показателям удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Также в Росприроднадзоре отсутствует установленный порядок, на основании которого можно было бы, используя материально-сырьевой баланс, оформить проект НДВ, который бы рассмотрели сотрудники Росприроднадзора (л.д. 83 ,84).

Возражая против доводов АО «Ситиматик», Управление указало, что в соответствии с пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, действовавшего в период с 2019 по 2020 годы, разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности осуществлялась на основе данных проектной документации.

Согласно сведениям, представленным АО «Ситиматик», разрешение на ввод в эксплуатацию Полигона твёрдых коммунальных отходов, было получено 05.03.2018.

По данным, имеющимся в Управлении, в рамках государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») получило положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Полигон твёрдых коммунальных отходов», утверждённое приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2016 № 586 (срок действия заключения 5 лет).

Таким образом, в связи с вводом в 2018 году в эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, АО «Ситиматик» могло обратиться в адрес Управления с заявлением об установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе данных проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (л.д. 86 ,87).

В дополнениях к отзыву на заявление (л.д. 90, 91) ответчик указал, что в соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённого приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 и действовавшего в спорный период, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе утверждённой проектной документации строительства, разрешение на выбросы выдавались на срок ведения строительных работ в соответствии с утверждённой проектной документацией.

Между тем, в спорный период (2019-2020г.г.) объект уже был введён в эксплуатацию.

Относительно довода заявителя о том, что необходимые методики расчёта могут быть разработаны хозяйствующим субъектом самостоятельно или с привлечением научных организаций, ответчик указал, что АО «Ситиматик» не имеет необходимую материальную базу, чтобы содержать в штате сотрудников, которые могли бы разработать Методику.

Также ответчик считает нерациональным разработку новой Методики в связи с тем, что Методика уже существует и успешно используется на практике с 2004 года, период её не легитимности составлял с 25.04.2019 по 08.02.2021 (менее двух лет). Этого времени недостаточно для разработки, апробации, получения всех необходимых заключений и внедрения новой расчётной методики.

Участвовавшие при рассмотрении дела представители Управления настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведённым в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Представители ответчика возражали против требований Управления по основаниям, приведённым в отзыве на заявление и в дополнениях к нему.

Материалами дела установлено.

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год Раздела 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» по 1 карте захоронения отходов, сведений, представленных по форме статистической отчётности за 2019 год «Форма № 2-ТП (воздух)» выявлено занижение платёжной базы по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части неисчисления суммы платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, с момента окончания шести месяцев с начала эксплуатации объекта негативного воздействия 47-0151-001122-П, Мурманский филиал АО «Управление отходами» с.п. Междуречье (с 02.07.2019 по 31.12.2019).

По факту проведения проверки Управлением составлен акт от 22.03.2021 и выставлено требование от 23.03.2021 № 10/03 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 1 444 394 руб. 01 коп.

Также Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 гол установлено, что Мурманский филиал не исчислил суммы платы за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории с кодом 47-0151-001122-П (полигон ТКО, мусоросортировочный комплекс с.п. Междуречье) при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного экологического разрешения, что отражено в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.11.2021.

25.11.2021 Управление выставило требование № 10/13 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 3 358 870 руб. 74 коп.

Поскольку требования в добровольном порядке не исполнены, Управление обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьёй 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесённой фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В силу пункта 12(1) Правил № 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

В формулах, указанных в пунктах 17, 19 и 21 настоящих Правил, при применении их лицами, указанными в настоящем пункте, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, временно разрешённые выбросы, временно разрешённые сбросы признаются соответственно предельно допустимыми выбросами или сбросами загрязняющих веществ и лимитами на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется, в том числе коэффициент 100 за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объём или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объём или массу.

При этом в соответствии с пунктом 21 Правил № 225 при отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчёт платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов I категории, исходя из положений пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению Формы, равен 100.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Пунктами 1, 10 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, в составе которого содержатся нормативы допустимых физических воздействий.

Согласно частям 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в указанные выше сроки допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения (часть 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесённых к объектам I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением соответствующей государственной услуги с учётом действующих нормативных актов.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Как установлено пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчётными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, определено, что методики расчёта разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчёта выбросов и формулы расчёта величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Разработчиком должна быть обоснована применимость методики расчёта в соответствии с пунктами 6 - 10 указанных Правил и проведено сравнение в соответствии с пунктом 11 Правил с методиками расчёта в сопоставимой области применения, включёнными в установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации порядке в перечень методик расчёта.

После обоснования применимости методики расчёта и сравнения методики расчёта с методиками расчёта в сопоставимой области применения, включенными в перечень методик расчета, методика расчёта утверждается разработчиком (пункт 12 Правил утверждения методик).

Утверждённая методика расчёта, в том числе согласованная с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с материалами обоснования применимости данной методики и материалами сравнения с методиками расчёта в сопоставимой области применения на бумажном носителе и в форме электронного документа направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения в перечень методик расчёта в установленном порядке (пункт 14 Правил утверждения методик).

Применение методики расчёта допускается после её включения в перечень методик расчёта (пункт 15 Правил утверждения методик).

Как следует из пункта 3 Правил утверждения методик формирование и ведение перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется Минприроды России в установленном им порядке.

Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.2018 № 52502) утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Порядок № 341).

Согласно пункту 4 Порядка № 341 внесение сведений о Методике расчёта в Перечень, внесение изменений в сведения о Методике расчёта, содержащиеся в Перечне, а также исключение сведений о Методике расчёта из Перечня осуществляется на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для внесения сведений о Методике расчёта в Перечень разработчик, его представитель направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчёта, Методику расчёта с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4 - 11 Правил утверждения методик, а также сведения о Методике расчёта согласно пункту 3 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 341).

Таким образом, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчётным методом производится в соответствии с разработанными и утверждёнными Методиками расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, внесёнными Минприроды России в Перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Необходимые Методики расчёта могут быть разработаны хозяйствующими субъектами самостоятельно или с привлечением научных организаций с последующим включением в Перечень методик расчёта выбросов в соответствии с Порядком № 341 (письмо Минприроды России от 02.12.2020 № 12-50/15454-ОГ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440» к указанному постановлению дополнительно включено с 08.02.2021 приложение 18, которое до 01.07.2021 при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки её данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускает применение методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (08.02.2021) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

В письмах Минприроды России от 13.02.2019 № 12-50/01239-ОГ «О перечне методик выбросов», от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ «О формировании перечня методик расчёта выбросов» изложена следующая позиция: до включения в Перечень соответствующей методики расчёта выбросов на предприятиях определённой отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», г. Санкт-Петербург.

Как указывает ответчик, до издания приказа Минприроды России 31.07.2018 № 341 юридические лица пользовались Перечнем методик, размещённых на сайте АО «НИИ Атмосфера», который по состоянию на октябрь 2018 года включал 144 методики расчёта выбросов.

Методическое пособие по расчёту количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твёрдых бытовых и промышленных отходов, необходимое АО «Ситиматик», включено в Перечень методик распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.

Общество, руководствуясь изменениями, внесёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 в постановление от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 года», допускающими при проведении инвентаризации стационарных источников пользоваться методиками, не включёнными в перечень до 01.07.2021, провело инвентаризацию выбросов с 08.02.2021, заключив договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» от 30.03.2021 № АО-04/21.

Также суд находит заслуживающим внимание довод ответчика в части разъяснений Федеральной службой по надзору в сфере природопользования о возможности применения методик расчётов только после их включения в Перечень методик расчёта, а также о том, что использование при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов методики расчёта выбросов, не утверждённой уполномоченным органом исполнительной власти и не включенной в Перечень методик расчёта выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведётся Минприроды России, влечёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, суд считает необоснованным доначисление АО «Ситиматик» платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019-2020г.г. в общей сумме 4 803 264 руб. 75 коп.

При таких обстоятельствах заявленные Управлением требования не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с акционерного общества «Ситиматик» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019-2020 годы в сумме 4 803 264 руб. 75 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.Б. Кабикова