Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А47-6057/2018

30/2018-95357(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6057/2018
г. Оренбург
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Оренбургская область г, Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным ненормативного правового акта Управления Федерального казначейства по Оренбургской области - представления от 15.02.2018 г. № 5300-09-32/19-805,

с участием заинтересованного лица - Министерства финансов Оренбургской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Борзых Марина Викторовна - представитель

(доверенность № 36/01-08-16 от 12.01.2018 г., паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 -

представитель (доверенность № 5300-09-11/14-4507 от 06.10.2017,

удостоверение); от Министерства финансов Оренбургской области: не явились;

от Министерства по физической культуре, спорту и туризму

Оренбургской области: не явились.

Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области о признании недействительным ненормативного правового акта Управления Федерального казначейства по Оренбургской области - представления от 15.02.2018 г. № 5300-09-32/19-805.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований министерство указывает, что выводы контрольного органа не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы заявителя.

04.07.2018 Министерством финансов Оренбургской области представлен письменный отзыв, в котором требования заявителя считает обоснованными и просит их удовлетворить.

Заинтересованным лицом 16.07.2018 представлен письменный отзыв, из которого следует несогласие указанного лица с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд первой инстанции в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области в (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Оренбургской области, УФК) в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 28.12.2017 № 556 «О проведении внеплановой камеральной проверки в министерстве строительства, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области» в период с 12.01.2018 по 25.01.2018 в отношении Министерства строительства, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области проведена внеплановая проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из

федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2015-2016 годах (идентификатор контрольного мероприятия: 2018-ВК.000.0001-5300.001).

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 25.01.2018, а также 15.02.2018 Управлением в адрес Министерства направлено представление № 5300-09-32/19-805 об устранении причин и условий способствовавших нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации.

Представление содержит в себе требование в срок до 23.03.2018 принять меры по устранению причин и условий способствовавших совершению бюджетного нарушения в части невыполнения условий расходования субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств областного бюджета.

Как следует из оспариваемого ненормативного правового акта в ходе проверки установлено, что заявителем неправомерно израсходованы:

1) на мероприятия: «Строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»» средства федеральной субсидии в размере 4 893 770,85 рублей;

2) на мероприятия: «Реализация федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы») средства федеральной субсидии в размере 1 121 793,43 рублей;

3) на мероприятия: «Реализация государственных программ Российской Федерации, направленных на цели развития физической

культуры и спорта») средства федеральной субсидии в размере 1 858 323,72 рублей.

Не согласившись с принятым представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо доводы заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указало, что представление принято законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы министерства. УФК ссылается на доказанность нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в форме субсидий субъектам Российской Федерации, выразившегося в недостижении министерством показателей результативности использования субсидии.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Статья 306.8 БК РФ в качестве одного из оснований, предусмотренных БК РФ для применения бюджетных мер принуждения, предусматривает нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, которое влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного

трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Указанная мера также предусмотрена пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее -постановление Правительства РФ № 598) утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (далее - Правила предоставления субсидий № 598) приведены в

приложение № 8 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 741-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» в бюджет Оренбургской области предусмотрено предоставление субсидий в объеме 66 240 000,00 рублей.

Соглашение о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» от 23.05.2016 № ФДА48/51-С (далее - Соглашение от 23.05.2016 № ФДА48/51-С) заключено между Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) и Правительством Оренбургской области, в лице и.о министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ФИО4

В соответствие с пунктом 1.4 Соглашения от 23.05.2016

№ ФДА48/51-С, Росавтодор обеспечивает перечисление субсидий в 2016 году в размере 66 240 000,00 рублей в бюджет Оренбургской области в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (Закон Оренбургской области от 11.12.2015 № 3627/983-V-03 «Об областном бюджете на 2016 год.»).

Пунктом 1.6 Соглашения от 23.05.2016 № ФДА48/51-С установлено, что Правительство области обеспечивает направление средств бюджета Оренбургской области на финансовое обеспечение работ по объектам, включенным в Перечень, в 2016 году в размере 84 356 999,00 рублей.

Общий объем финансирования по данному мероприятию в рамках Соглашения от 23.05.2016 № ФДА48/51-С предусмотрен в размере 150 596 999,00 рублей.

В рамках заключенного Соглашения от 23.05.2016 № ФДА48/51-С на 2016 год всего определено 10 объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (приложение № 2 к Соглашению от 23.05.2016 № ФДА48/51-С).

По Соглашению от 23.05.2016 № ФДА48/51-С предусмотрено использовать средства федерального бюджета в сумме 66 240 000,00 рублей, областного бюджета в объеме 84 356 999,0 рублей, софинансирование составляет 44% и 56 % соответственно.

Фактический уровень софинансирования по Соглашению от 23.05.2016 № ФДА48/51-С составил по средствам федерального бюджета - 65 681 000,00 рублей, по средствам областного бюджета - 72 519 094,93 рублей, что составляет 47,5% и 52,5 соответственно (общая сумма расходования составила 138 200 094,93 рублей).

Согласно данным отчета об осуществлении расходов бюджета Оренбургской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Министерства фактические расходы средств за 2016 год составили в общей сумме 138 200 094,93 рублей, в том числе:

-65 681 000,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-72 519 094,93 рублей - за счет средств бюджета Оренбургской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 138 200 094,93 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 60 787 229,15 рублей (138 200 094,93 х 66 240 000,00 / 150 596 999,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 4 893 770,85 рублей (65 681 000,00 - 60 787 229,15).

Кроме того, по эпизоду проверки условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, в рамках мероприятий «Реализация федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы») не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленных

из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 121 793,43 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее -Постановление от 02.08.2011 № 644).

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы), приведены в приложении № 6 к Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) (далее - Правила предоставления субсидий, рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, субсидия предоставлялась на основании Соглашения о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01 (далее Соглашение от 30.04.2015 № 116- 15-04-30-01).

Пунктом 2.1 Соглашения от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01 установлено, что Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644.

Приложением № 1 к Соглашению от 30.04.2015 № 116-15-04-30- 01, установлены расходные обязательства в 2015 году по реализации мероприятия «Создание туристско-рекреационного кластера «Солевые озера», в том числе с разбивкой объемов финансирования на два основных мероприятия следующим образом:

1.1. Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Солевые озера». По данному

мероприятию предусмотрено финансирование в общем размере 298 800,00 тыс. рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета в размере 201 300,00 тыс. рублей, средств бюджета Оренбургской области - 92 603,3 тыс. рублей, средств муниципальных образований субъекта РФ - 4 896,70 тыс. рублей, средств внебюджетных источников по данному мероприятию не предусмотрено;

1.2. Создание туристской инфраструктуры туристско- рекреационного кластера «Солевые озера». По данному мероприятию предусмотрено финансирование только за счет средств внебюджетных источников в размере 680 700,00 тыс. рублей.

К данному Соглашению от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01 представлено два дополнительных соглашений. Дополнительным соглашением № 1 от 10.07.2015 изменен предмет Соглашения, в части увеличения объема средств бюджетов муниципальных образований до 6 796 210,0 рублей (увеличение на 1 899 510,00 рублей). При этом изменения в объем средств федерального бюджета, средств бюджета Оренбургской области, внебюджетных источников не вносились.

Дополнительным соглашением № 2 от 16.12.2015 изменен предмет Соглашения, в части уменьшения объема средств бюджетов муниципальных образований. Объем финансирования за счет средств муниципальных образований установлен в размере 5 249 200,04 рублей. При этом изменения в объем средств федерального бюджета, средств бюджета Оренбургской области, внебюджетных источников не вносились.

Таким образом, с учетом дополнительного соглашения № 2 к Соглашению от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01, объем финансирования в 2015 году по мероприятию «Создание туристско-рекреационного кластера «Солевые озера» составил в общей сумме 979 852 500,00 рублей, в том числе:

-201 300 000,00 рублей - средства федерального бюджета;

-92 603 300,00 рублей - средства бюджета Оренбургской области;

-5 249 200,04 рублей - средств муниципальных образований субъекта РФ;

-680 700 000,00 рублей - средства внебюджетных источников.

По Соглашению от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01 по мероприятию 1.1 «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Солевые озера» предусмотрено использовать средства федерального бюджета в сумме 201 300 000,00 рублей, областного бюджета в объеме 92 603 300,00 рублей, муниципальных образований субъекта РФ - 4 896 700,00 рублей, софинансирование составляет 67,4 %, 31,0 и 1,6 % соответственно.

Фактический уровень софинансирования по Соглашению от 30.04.2015 № 116-15-04-30-01 по мероприятию 1.1 «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско- рекреационного кластера «Солевые озера» составил по средствам федерального бюджета -193 698 285,4 рублей, по средствам областного бюджета - 87 159 253,5 рублей, - средств муниципального образования - 4 993 707,00 рублей, что составляет 67,8 %/30,5 и 1,7% соответственно (общая сумма расходования составила 285 851 245,9 рублей).

Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, форма 0503127 на 01.01.2016 подтверждено, что кассовые расходы по Министерству составили по средствам федерального бюджета в сумме 193 698 280,00 рублей, по средствам бюджета субъекта РФ - 87 159 250,00 рублей.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 285 851 245,9 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 192 576 491,97 рублей (285 851 245,9 х 201 300 000,00 / 298 800 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 121 793,43 рублей (193 698 285,4 - 192 576 491,97).

Кроме того, в ходе проверки было установлено что министерством в 2016 году не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий «Реализация государственных программ Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта»), выразившееся в сумме 1 858 323, 72 руб.

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на софинансирование государственных программ Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта от 05.07.2016 № 348 (далее - Соглашение от 05.07.2016 № 348) заключено между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Оренбургской области являющееся получателем субсидии, в лице и.о Губернатора-председателя Правительства Оренбургской области ФИО5.

Финансовое - обеспечение реконструкции футбольного поля Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» муниципального образования «город Бугуруслан» в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации». Соглашением от

05.07.2016 № 348 предусмотрены средства в размере 14 057 500,00 рублей в том числе:

-11 357 500,00 рублей - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-2 700 000,00 рублей - объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «город Бугуруслан».

Согласно пункту 19 Соглашения от 05.07.2016 № 348 в случае нецелевого использования субсидии и(или) нарушения субъектом условий ее предоставления к нему применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно данным отчета (ф.0305127) Министерства на 01.01.2017, отчета о расходах бюджета Оренбургской области (местных бюджетов) на осуществление мероприятий государственной программы Оренбургской области, источником финансового обеспечения которых является субсидии за январь - декабрь 2016 года министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, отчета об использовании субсидий областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2016 году по муниципальному образованию «город Бугуруслан» за январь - декабрь 2016, фактические расходы средств составили в общей сумме 11 757 400,00 рублей, в том числе:

-11 357 500,00 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-359 600,00 рублей - за счет средств Оренбургской области;

-40 300,00 рублей - за счет средств бюджета муниципального образования «город Бугуруслан».

При общем объеме фактически использованных средств в размере 11 757 400,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 9 499 176,28 рублей (11 757 400,00 х 11 357 500 / 14 057 500).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 858 323,72 рубля (11 357 500,00 - 9 499 176,28).

Указанные фактические соотношения между расходами за счет субсидии и средствами областного бюджета свидетельствует о нарушении условий софинансирования, а в целом о нарушении условий предоставления субсидии. Такие обстоятельства служат основанием для применения статьи 306.8 БК РФ.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово- бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его

территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу п. 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (п. 1 ст. 306.2 БК РФ).

При указанных обстоятельствах не нарушается принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

Следовательно, оспариваемый ненормативный акт не нарушают прав субъекта Российской Федерации на использование субъектом Российской Федерации собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, Российская Федерация указанным способом возвращает средства федерального бюджета в бюджет Российской Федерации за счет лимитов средств федерального бюджета, выделенных субъекту Российской Федерации в текущем финансовом году, в пределах которых могли бы быть зачислены (кассовым

перечислением) средства федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации на будущее время (финансовый год).

Указанный механизм соответствует положениям статьи 306.8 БК РФ.

Довод заявителя о недопустимом расширительном применении заинтересованным лицом положений статьи 306.8 БК РФ, в соответствии с требованиями которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), судом отклоняется как необоснованный по основаниям, изложенным ранее.

Доводы заявителя о том, что им достигнуты показатели результативности при использовании средств субсидий из федерального бюджета, вместе с тем, не опровергают фактов, установленных в ходе проведенной УФК по Оренбургской области проверки.

Ссылка заявителя относительно того, что соглашение от 23.05.2016 № ФДА 48/51-С не является документом, подтверждающим нарушение бюджетного законодательства, судом отклоняется как несостоятельная исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст. 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (ред. от 29.02.2016) "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что соглашение является документом, непосредственно определяющим условия предоставления субсидии, обязательства сторон, уровень софинансирования и перечень мероприятий на софинансирование которых предоставлена субсидия.

При указанных обстоятельствах не наступили одновременно два необходимых условия, предусмотренных пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку со стороны Российской Федерации отсутствуют нарушения закона о бюджете Оренбургской области.

Российская Федерация вправе вернуть собственные средства федерального бюджета, пресекая тем самым нарушение ее прав на целевое использование средств федерального бюджета и уважение принципа партнерства (равенства) при несении расходов в условиях софинансирования совместных с субъектами Российской Федерации программ развития.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку Министерством не были выполнены условия расходования предоставленной субсидии, а неиспользованная часть субсидии не была своевременно возвращена в федеральный бюджет, оспариваемое представление Управления является правомерным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области требований.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерству строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана

апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова