Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А59-5225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5225/2019
11 сентября 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019. Полный текст решения изготовлен 11.09.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. Корсаковского городского прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318650100015293 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

прокурора Ю Н.Д. по служебному удостоверению,

предприниматель ФИО1 не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Корсаковский городской прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что 13.06.2019 прокуратурой проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства о техническом регулировании при реализации товаров в магазине «Иринка», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 13/1, г. Корсаков. В ходе проведения проверки, выявлена реализация продукции (игрушек), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, чем нарушен п. 1 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Данный факт явился основанием для вынесения прокурором 21.06.2019 постановления о возбуждении в отношении предпринимсателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по указанной норме Кодекса.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Предприниматель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле.

Заслушав прокурора, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.07.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 318650100015293 (ИНН <***>).

13.06.2019 прокуратурой проведена проверка в магазине «Иринка», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 13/1, г. Корсаков, соблюдения предпринимателем законодательства о техническом регулировании.

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу предпринимателем осуществляется реализация детских игрушек, а именно: медведь белый в оранжевой кофте с белым узором на груди; заяц белый с сердцем на груди и розовым бантом на шее; панда; голубой слон в голубом комбинезоне с розовой бабочкой на груди без указания информации о наименовании игрушки; наименовании страны, где изготовлена игрушка; наименовании и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информации для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимального возраста ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основного конструкционного материала (для детей до 3 лет) (при необходимости); способов ухода за игрушкой (при необходимости); даты изготовления (месяц, год); срока службы или срока годности (при их установлении ); условий хранения (при необходимости).

По результатам проведения проверки составлен акт от 13.06.2019 с приложением фотоматериалов. В тот же день представителем предпринимателя по данному факту даны письменные пояснения, в которых согласился с выявленными нарушениями.

21.06.2019 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного дела в порядке абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения выступают юридические и должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со ст. 18 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно ст. 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (п. 1). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (п. 2). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации (п. 3).

Из п. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 настоящей статьи.

Из п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров) следует, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» ТР ТС 008/2011, принятый решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - ТР ТС 008/2011) устанавливает требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности.

В силу ст. 3 ТР ТС 008/2011 игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии указанному Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно ст. 6 данного Технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Как следует из материалов дела, предприниматель в «Иринка», расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 13/1, г. Корсаков, реализовывал игрушки: медведь белый в оранжевой кофте с белым узором на груди; заяц белый с сердцем на груди и розовым бантом на шее; панда; голубой слон в голубом комбинезоне с розовой бабочкой на груди, следовательно, для подтверждения соответствия требованиям безопасности обязано в товарно-сопроводительных документах указать декларацию соответствия.

Из пояснений представителя предпринимателя от 13.06.2019 следует, что документы на реализуемые игрушки отсутствуют. Кроме того, на игрушках отсутствует информация о наименовании игрушки; наименовании страны, где изготовлена игрушка; наименовании и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информации для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимального возраста ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основного конструкционного материала (для детей до 3 лет) (при необходимости); способов ухода за игрушкой (при необходимости); даты изготовления (месяц, год); срока службы или срока годности (при их установлении ); условий хранения (при необходимости).

По смыслу п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции ст. 14.45 КоАП РФ от продавца требуется при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.

Соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в «сопроводительной документации», которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Следовательно, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (к которой относятся товарные накладные, товарно-транспортные накладные, железнодорожные или авианакладные, счета и счет-фактуры) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

Соответственно, в сопроводительных документах на товар в силу положений ст. 28 Закона о техническом регулировании должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе административного расследования и рассмотрения дела предпринимателем соответствующая сопроводительная документация с указанием в ней информации о декларации о соответствии, представлена в материалы дела не была.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом прокуратуры по результатам проверки от 13.06.2019, фотоматериалами, объяснением представителя предпринимателя ФИО2 от 13.06.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2019.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ, предприниматель не представил суду доказательств своих возражений, опровергающих выводы, сделанные по результатам проверки, в связи с чем суд приходит к выводу о подтверждении материалами проверки факта совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя суд усматривает событие вмененного ему в вину административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных ст. 2 Гражданского кодекса РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемой ситуации вина предпринимателя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были представлены предпринимателем ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Следовательно, в действиях (бездействии) ФИО1 содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения. При этом допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья детей, в связи с чем, носит общественно-опасный характер.

Материалами дела не подтверждается наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений с учетом их характера свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к возложенным на него законом обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Также суд не усматривает оснований и для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

По мнению суда, совершенное предпринимателем административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу положений Закона № 2300-1, TP ТС 008/2011 государством установлены требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица его совершившего, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что предприниматель ранее к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, вину признал, расценивая данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление и.о. Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 04.07.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области (ОГРНИП 318650100015293 ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: ул. Зеленая, д. 13/3, с. Соловьевка, Корсаковский р-н, Сахалинская обл., к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет 04611256750, ИНН <***>, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, Банк отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья А.И. Белоусов