Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А03-15181/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                          Дело № А03 – 15181/2017                   резолютивная часть решения объявлена 22 мая  2018 года  

решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань, к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань,

о взыскании 145 162 руб. 50 коп. долга по соглашению от 12.01.2015,

и по встречному исковому заявлению Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань, к Администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань,       о признании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального бюджетного учреждения культуры «Усть-Пристанский районный дом культуры» Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань,

при участии в заседании представителей:

от истца по первоначальному исковому заявлению - не явился, извещен,

от ответчика по встречному исковому заявлению - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен, 



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края  (далее – истец по первоначальному иску)  обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о взыскании (с учетом уточнения) 145 162 руб. 50 коп. долга по Соглашению от 12.01.2015 о передаче Администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Администрации сельсовета.

 Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – истец по встречному иску)  обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края о признании Соглашения от 12.01.2015 о передаче Администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Администрации сельсовета недействительным.

  К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры "Усть-Пристанский районный дом культуры".

  В обоснование первоначальных исковых требований истец по первоначальному иску указывает на неисполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных Соглашением.

  Истец по встречному иску считает, что первоначальные  исковые требования удовлетворению не подлежат, так как заключенное между сторонами Соглашение является недействительным.

  В судебное заседание стороны не явились.

  Суд установил следующее.

  Как установлено вступившим в законную  силу решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17431/2016, 12.01.2015 между истцом и ответчиком заключено Соглашение, по условиям которого Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление части полномочий Администрации района в области культуры по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, создание условий для обеспечения услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, в том числе: полномочий по выплате заработной платы с начислениями по оплате труда работникам, осуществляющим организационно-методические функции муниципального бюджетного учреждения культуры "Усть-Пристанский районный Дом культуры" Усть-Пристанского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...> (далее - МБУК "Усть-Пристанский РДК"), и возмещению части затрат по коммунальным услугам здания Дома культуры.

Администрация района ежемесячно перечисляет Администрации сельсовета финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов (п. 2.1 Соглашения).

Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в составе бюджета Усть-Пристанского района в виде иных межбюджетных трансфертов (п. 3.1 Соглашения).

Согласно п. 4.3 Соглашения объем предусмотренных межбюджетных трансфертов должен обеспечить финансирование переданных полномочий в полном объеме.

Как установлено п. 7.2 Соглашения, оно вступает в силу с 1 января 2015 года и действует до 1 января 2016 года, может быть продлено на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит путем письменного уведомления за месяц до истечения срока о своем желании прекратить его действие.

 Ни одна из сторон не заявляла о своем желании прекратить  действие Соглашение, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Соглашение действовало в течение 2016 года.

 Во исполнение условий Соглашения ряд сотрудников Дома культуры  приняты в штат Усть-Пристанского сельсовета (л.д. 11). Согласно справкам о доходах физического лица двое из указанных лиц  (культорганизатор и хормейстер) получили в 2016 году общий доход в размере 145 162  руб. 50 коп. ( л.д. 12 и 15).

  На претензию истца по первоначальному иску с требованием оплатить задолженность ответчик ответил отказом.

 Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

 Суд считает первоначальные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

 Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

  Пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относит отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

   Органы местного самоуправления на основании статей 2, 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с кодексом.

  Бюджет в понимании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

  К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

  Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

  На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

  Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

  - дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  - субсидий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

  - субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации;

 - иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

  Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

  В силу пунктов 19.1 и 19.2 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры а также создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

  Расходные обязательства муниципального образования согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

 Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями в соответствии с частью 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

  Согласно статье 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

 Как следует из материалов дела, затраты по финансированию переданных истцу полномочий сложились у последнего по итогам 2016 года.  

 Таким образом, обязательства по перечислению истцу межбюджетных трансфертов должны были быть исполнены ответчиком до 31 декабря 2016 года.

  Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 142.2 БК РФ) правом на получение межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

  Расходные обязательства в понимании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

 Обязательства в силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Поскольку в рассматриваемом случае на основании Соглашения у ответчика возникли обязательства по предоставлению истцу денежных средств, требование истца по первоначальному иску  подлежит удовлетворению.

 Указанное согласуется с судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 ноября 2017 года по делу № А03-17431/2016).  В данном деле была дана оценка аналогичному спору, возникшему между этими же сторонами по результатам 2015 года, ввиду неисполнения этого же Соглашения.

  Доводы ответчика по первоначальному иску об отсутствии на 2016 год согласованного расчета межбюджетных трансфертов и также об исключении из структуры расходов районного бюджета данных расходов судом не принимаются, так как доказательств расторжения Соглашения суду не представлено, следовательно, сторона не вправе в одностороннем порядке отказаться от его исполнения.

  Оценивая встречные исковые требования о признании Соглашения недействительным, суд не находит оснований для их удовлетворения.

  В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

  Оценка Соглашению от 12.01.2015 о передаче Администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Администрации сельсовета была дана ранее в рамках рассмотрения дела № А03-17431/2016. Суд признал его действительным, пришел к выводу о необходимости его исполнения. В данном деле истец по встречному иску фактически просит суд пересмотреть вступившее в законную силу судебное решение  арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, что нельзя признать правомерным.

  Поэтому суд отказывает в удовлетворении встречного иска.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                           Р Е Ш И Л:


Первоначальные  исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань (ОГРН <***>, ИНН <***>), 145 162 руб. 50 коп. задолженности.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.



Судья                                                                                                     С.В. Янушкевич