Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-255378/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255378/23-17-1981
г. Москва
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО к ООО "Оберон" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 20.10.2023г. № АП-77/24/1357

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 4-Д, от заинтересованного лица: ФИО3 (выписка из ЕГРЮЛ), ФИО4 (доверенность от 01.10.2023 б/н).

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Оберон" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 20.10.2023г. № АП-77/24/1357.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на грубое нарушение обществом действующего законодательства, лицензионных требований и условий.

Заинтересованное лицо не отрицало факт совершения правонарушения, просило суд назначить минимальное административное наказание.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности России от 18.09.2023 № 12/Т/2-3171 (далее - 12 Центр ФСБ России) о невыполнении оператором связи ООО «ОБЕРОН» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее -Правила взаимодействия).

Общество с ограниченной ответственностью «ОБЕРОН» (ООО «ОБЕРОН») является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «ОБЕРОН» оказывает услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора:

-от 06.05.2020 г., регистрационный номер лицензии ЛОЗО-00114-77/000075382 (№ 180543, присвоенный до 01.03.2022) на оказание телематических услуг связи;

-от 06.05.2020 г., регистрационный номер лицензии Л030-0014-77/00075381 (№ 180544, присвоенный до 01.03.2022) на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Факт оказания услуг подтверждается информацией о действующих контрактах, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС ЗАКУПКИ).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00075381, пунктом 9 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00075382 и на оператора связи ООО «ОБЕРОН» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № № 538 (далее - Правила № 538) определено:

-пунктом 4 Правил № 538: сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

-пунктом 10 Правил № 538: ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами:

-Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83;

-Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

-Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573.

В Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 21.09.2023 поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 18.09.2023 № 12/Т/2-3171 (вх. от 21.09.2023 № 69867/77), из которого следует, что оператор связи ООО «ОБЕРОН» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 16.04.2014 № 83 и от 16.04.2014 № 86 не исполнил.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-розыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от 12 Центра ФСБ России, ООО «ОБЕРОН» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Управлением установлено, что действующие документы, (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола отсутствуют.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 18.09.2023 № 12/Т/2-3171 (вх. от 21.09.2023 № 69867/77).

Таким образом, ООО «ОБЕРОН» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 06.05.2020 № Л030-00114-77/00075381, пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 06.05.2020 № Л030-00114-77/00075382.

В связи с вышеизложенным, на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом — заместителем начальника территориального отдела в г. Солнечногорске ФИО5, в отношении ООО «ОБЕРОН» 20.10.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо -ООО «ОБЕРОН», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00075381, ЛОЗО-00114-77/00075382.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований:

-пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Закона о связи;

-пунктов 4, и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

-пункта 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание телематических услуг связи от 06.05.2020 № Л030-00114-77/00075382);

-пункта 10 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 06.05.2020 № Л030-00114-77/00075381).

-Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83;

-Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; - Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО «ОБЕРОН» имело возможность не допускать нарушения действующего законодательства, но соответствующих мер не предприняло.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «ОБЕРОН» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из объяснений законного представителя ООО «ОБЕРОН» - генерального директора ФИО3, следует, что ООО «ОБЕРОН» взаимодействует с 12 Центром ФСБ России по вопросам реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также осуществляет действия, направленные на реализацию требований.

В частности сообщается, что ООО «ОБЕРОН» столкнулось со сложностью выбора поставщиков и долгим согласованием с их стороны вариантов технического решения, финансовых условий, а также сроков поставки оборудования 17.10.2023 ООО «КОМПНЕТ» заключен договор на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования СОРМ. В указанном договоре предусмотрена возможность реализации СОРМ в интересах ООО «ОБЕРОН» Документы (договор, пояснительная записка и схема организации связи) направлены на согласование в ФСБ России.

Суд, соглашается с мнением заявителя о том, что факт такого взаимодействия с 12 Центром ФСБ России и осуществления таких действий, с учётом отсутствия документов, подтверждающих ввод требуемых технических средств в эксплуатацию, не опровергает наличия вины ООО «ОБЕРОН» в совершенном правонарушении, поскольку требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573, от 26.02.2018 № 86 и от 16.04.2014 № 83, не реализованы, что создает угрозу причинении вреда безопасности государства.

На основании изложенного, в действиях ООО «ОБЕРОН» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий. В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №, 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «ОБЕРОН» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1.1. за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, и не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

В связи с изложенным, применение положений статьей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения не допустимо.

Вместе с тем, с 06.04.2022 введена статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, микропредприятиям.

Судом установлено, что ООО "Оберон" с 01.08.2016г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие).

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере 4 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Оберон" (место нахождения: 124617, г. Москва, Зеленоград г, к. 1432, нежилое помещение 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.10.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

7706545288

КПП

772401001

Наименование банка получателя

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Москве г. Москва

БИК

004525988

Единый

казначейский счет

40102810545370000003

Казначейский счет

03100643000000017300

ОКТМО

45918000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000045999145

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова