Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А24-3705/2023

70/2023-45120(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3705/2023
г. Петропавловск-Камчатский
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410136600929)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22,

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.06.2023 № 41 АА 0887300 (сроком на 5 лет), диплом ВСВ № 0383116,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/23 (сроком по 31.12.2023), диплом ДВС № 0902851,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным уведомления от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22.

В обоснование заявленных требований предприниматель, ссылаясь на часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указывает на то, что утверждение (изменение)

схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и предпринимателем ФИО2 27.06.2016 заключен договор № 192 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее - договор № 192).

Между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (являющимся правопреемником Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) и предпринимателем ФИО2 09.11.2016 подписано дополнительное соглашение, согласно которому преамбула договора № 192 изложена в новой редакции, предусматривающей наличие у истца преимущественного права на заключение этого договора, возникшего на основании договора аренды торгового места от 01.04.2006 г. № 0106/17.

Между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение и предпринимателем ФИО2 21.05.2018 заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которому в договоре № 192 сторона договора - Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заменена на Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение, которому с 01.05.2018 переданы права и обязанности Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

03.08.2021 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 5, согласно пункту 1 которого договор № 192 действует до 02.09.2031 включительно.

21.10.2022 Управлением в адрес истца направлено письмо № 01-11-01/3207/22, согласно которому договор № 192 считается прекращенным досрочно с 15.10.2022 в связи с тем, что постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145 строка 500, которой предусматривалось размещение нестационарного торгового объекта истца, исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения), утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Полагая, что данным письмом нарушаются права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться

без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381 -ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 10 названного Закона о торговле также предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона о торговле установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы ПетропавловскКамчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее - Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Внесение изменений и дополнений в схему осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Нормативным правовым актом Камчатского края для размещения нестационарных объектов и включения их в схему является приказ Министерства экономического развития и торговли Камчатского края № 290-П от 23.05.2014 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок № 290-П).

В силу части 11 Порядка № 290-П (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2020 № 450 «О порядке рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, составе и порядке работы комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Порядок рассмотрения предложений (в редакции, действовавший в период спорных правоотношений)), на основании пункта 3.4 решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии, путем открытого голосования.

В силу пункта 1.2 Порядка (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) рассмотрения предложений Комиссия является совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создается для согласования (отказа в согласовании) проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - схема размещения), а также изменений и дополнений, вносимых в нее.

Исходя из содержания пункта 1 части 8 Порядка № 290-П (в редакции, действовавшим в период спорных правоотношений), схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Согласно пункту 4.12 Порядка № 450 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) основаниями для отказа в согласовании Комиссией проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и (или) дополнений, вносимых в нее, является отсутствие хотя бы одного из документов (информации), указанных в подпунктах 4.10.1 - 4.10.8 настоящего Порядка, и (или) заключение органа администрации, указанного в подпунктах 4.10.2 - 4.10.5 настоящего Порядка, о несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения.

Пунктом 4.14 Порядка № 450 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что управление в течение 3 рабочих дней после получения протокола заседания Комиссии: уведомляет заинтересованное лицо о принятом по его

предложению решении в форме письма Управления с обоснованием причин принятого решения; в случае принятия Комиссией решения о согласовании проекта схемы размещения или проекта изменений и (или) дополнений, вносимых в схему размещения, подготавливает проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений схему размещения.

Проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений схему размещения проходит процедуру согласования и подписания главой Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке и сроки, установленные Правилами делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Процедура согласования и подписания Главой Петропавловск-Камчатского городского округа проекта постановления осуществляется в порядке и сроки, установленные Инструкцией по ведению делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ее органах, утвержденной распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.11.2020 № 208-р.

Пунктом 9.12 Инструкции (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено что проект правового акта, подготовленный на бланке главы городского округа, администрации за подписью главы городского округа, подлежит согласованию. Согласование проекта правового акта оформляется листом согласования, который расположен на обратной стороне листа с подписью главы городского округа.

Порядок согласование проекта правового акта установлен пунктом 9.13 Инструкции (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Согласно пункту 9 Правил № 772 внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 Правил для включения объектов в схему размещения.

Суд отмечает, что предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

При этом включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов относится к исключительной компетенции органа власти.

Пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что действие

договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае исключения места размещения нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено судом из материалов дела, 27.06.2016 ИП ФИО2 и Управлением заключен договор № 192 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее - договор № 192).

Согласно пункту 6.3.6 договора, указанный договор, может быть расторгнут и прекращает свое действие в случае исключения места размещения нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145 строка 500, которой предусматривалось размещение нестационарного

торгового объекта истца, исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения), утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

При этом решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.04.2023 по делу № 2а-2042/2023 отказано в удовлетворении административного иска индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействующим постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10.08.2023 по делу № 33а-1448/2023 вышеуказанное решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.04.2023 по делу № 2а-2042/2023 оставлено без изменения.

Управлением в адрес предпринимателя направлено письмо уведомление от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/2022, согласно которому договор от 27.06.2016 № 192 считается прекращенным досрочно с 15.10.2022.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые действия по исключению спорных нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа совершены Управлением в установленном законом порядке.

Таким образом, решение, выраженное в письме от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Ссылка предпринимателя на часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», судом не принимается, как основанная на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Федерального закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания

условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в схему.

Данная правовая позиция согласуется с судебной практикой - постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72-3324/2020, от 24.06.2021 по делу А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019, от 04.04.2018 № Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 № Ф06-30636/2018, от 22.07.2019 № Ф06-49643/2019.

Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В данном случае, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145 строка 500, которой предусматривалось размещение нестационарного торгового объекта истца, исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения), утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

На основании изложенного довод предпринимателя о том, что спорный объект был размещен задолго до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, судом не принимается, как не имеющий правого значения для рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание установленное судом в ходе рассмотрения дела соответствие оспариваемого решения Управления действующему законодательству, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковые требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев