Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А27-17228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17228/2017
город Кемерово
18 июля 2018 года.
Резолютивная часть решения 11 июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский камень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ленинск-Кузнецкий,

к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Кемерово,

третьи лица:

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.  Кемерово

Главное финансовое управление Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Кемерово

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Кемерово,

о взыскании 382 308,27 руб. неосновательного обогащения, 32 475,25 руб. процентов за пользование денежными средствами,

при участии представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 20.07.2017, паспорт,

ответчика – ФИО3, доверенность от 25.12.2017, удостоверение,

Главного финансового управления Кемеровской области - ФИО4, доверенность от 07.07.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский камень» (далее также – ООО «СК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Департамента лесного комплекса Кемеровской области (далее также – департамент, ДЛК КО) за счет казны Кемеровской области неосновательного обогащения 309 524,39 руб. (часть, превышающая минимальный размер арендной платы); неосновательного обогащения 72 783,88 руб. (минимальный размер арендной платы); процентов за пользование чужими денежными средствами 32 475,25 руб. (с учетом уточнения требований).

Исковые требования обоснованы тем, что лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка № 41 от 12.08.2008, не был пригоден к использованию в целях, для которых он предоставлен.

В соответствии со статьями 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Представитель истца на иске настаивала.

Представитель департамента иск не признала.

Представитель Главного финансового управления Кемеровской области поддержала позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Между департаментом и ООО «СК» 12.08.2008  заключен договор № 41 аренды лесного участка, согласно пункту 1 которого ответчику предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации (категория земель – земли лесного фонда), определенный в пункте 2 договора (далее – лесной участок): площадью 7,400079 га, с кадастровым номером 42:11:0107001:7, местоположение: Кемеровская область, Промышленновский район, Промышленновское лесничество (по материалам лесоустройства: эксплуатационные леса, Промышленновский лесхоз, Вагановское лесничество, кварталы №№ 24 (выделы 39, 43, 45, 47, 50, 55), 25 (выделы 3, 5, 6, 10, 52), для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в объемах согласно приложению № 3 (с учетом договора переуступки прав и обязанностей от 05.04.2010 и договора № 06/14 от 28.04.2014 переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 12.08.2008 № 41).

Пунктом 5 договора установлена арендная плата в год в размере 195 600,04 руб., в том числе: в части минимального размера арендной платы, направляемой в федеральный бюджет 37 238,35 руб., и в части, превышающий минимальный размер арендной платы, направляемой в бюджет субъекта Российской Федерации 158 361,69 руб.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 6 договора).

Пунктом 7 договора установлено внесение арендной платы ежеквартально в срок до 5 числа месяца (приложение № 4 договора), следующего за отчетным кварталом. Арендная плата за четвертый квартал вносится ежегодно в срок до 20 декабря соответствующего года. Арендатор представляет в течение 1 месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.

Во исполнение обязательств по договору аренды лесного участка истец на основании платежных поручений, подлинники которых находятся в материалах дела, перечислял арендную плату за пользование лесным участком.

Решением суда от 18 апреля 2017 года по делу № А27-21364/2016 исковые требования  департамента удовлетворены частично, договор аренды лесного участка от 12.08.2008 № 41 расторгнут, на ООО «СК» возложена обязанность передать лесной участок площадью 7,400079 га, расположенный на территории: Кемеровская область, Промышленновский район, Промышленновское лесничество (по материалам лесоустройства: эксплуатационные леса, Промышленновский лесхоз, Вагановское лесничество, кварталы №№ 24 (выделы 39, 43, 45, 47, 50, 55), 25 (выделы 3, 5, 6, 10, 52), с кадастровым номером 42:11:0107001:7, по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. В остальной части производство по делу прекращено.

По акту от 08.06.2017 истец возвратил департаменту лесной участок.

Заявленные требования в деле № А27-21364/2016 департамент обосновывал ненадлежащим исполнением обществом обязательств по договору аренды лесного участка № 41 от 12.08.2008 за заявленный ко взысканию период, а также отсутствием у ответчика в силу действующего законодательства возможности получить положительное экспертное заключение на проект освоения лесов по причине нахождения спорного участка на территории заказника и законодательного запрета на его использование в целях, для которых участок был предоставлен ответчику по договору (выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых).

В решении суда по делу № А27-21364/2016 установлено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», ставки платы в 2015 году применяются с коэффициентом 1,19, в 2016 году применяются с коэффициентом 1,24.

На 2016 год арендная плата составила 226 676,68 руб., из них: в доход федерального бюджета - 43 154,72 руб., в доход областного бюджета - 183 521,96 руб.

Основной долг ответчика за 1 - 3 кварталы 2016 года составил 115 623,38 руб.

Сумма начисленной пени за период с июля 2015 года по август 2016 года составила 25 062,41 руб.

В ходе судебного разбирательства по делу № А27-21364/2016 истец с учетом произведенных ответчиком платежей отказался от требований в части взыскания с ответчика задолженности по арендной плате в размере 115 623,38 руб., пени  в размере 25 062,41 руб.

В представленных в суд в деле № А27-21364/2016 пояснениях департамент указывал, что спорный земельный участок находится на территории Промышленновского лесничества и входит в границы государственного природного заказника областного значения «Салаирский».

Между тем, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2013 № 97 «О внесении изменений в отдельные постановления Коллегии Администрации Кемеровской области» в раздел 3 приложений № 1 - 12 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» внесены изменения и на территории заказника запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, а также все формы рубок лесных насаждений в радиусе 300 метров от токов глухаря.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.07.2015 №230 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» на территории заказника запрещена разведка и добыча месторождений полезных ископаемых.

Следовательно, лесной участок не мог использоваться для целей, для которых предоставлен истцу в пользование.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Таким образом, ответчик не мог предоставить лесной участок в пользование истцу, и у него в связи с этим отсутствовали основания для получения арендной платы за использование спорного лесного участка.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В целях реализации действующего законодательства Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление от 10.06.2008 № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области», в соответствии с которым нормативные правовые акты Коллегии Администрации Кемеровской области подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальными источниками опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области являются: газета "Кузбасс"; сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" (электронный адрес в информационно-коммуникационной сети "Интернет" - www.zakon.kemobl.ru); сборник "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". Официальным источником опубликования нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской области наряду с официальными источниками опубликования, указанными в настоящем пункте, является "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (пункт 2 Постановления).

Согласно пункту 3 Постановления от 10.06.2008 № 218 датой официального опубликования актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных органов исполнительной власти Кемеровской области, необходимой для определения даты вступления их в силу, считается наиболее ранняя по времени публикация их текстов в одном из официальных источников опубликования, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

На основании пункта 5 Постановления от 10.06.2008 № 218 нормативные правовые акты Коллегии Администрации Кемеровской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты Коллегии Администрации Кемеровской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в них не предусмотрен другой порядок вступления их в силу.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.07.2015 №230 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 22.07.2015, и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.07.2015.

С учетом изложенного для определения даты вступления Постановления от 21.07.2015 №230 в силу, считается наиболее ранняя по времени публикация его текста в одном из официальных источников опубликования, то есть 22.07.2015.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, содержит статью 36, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.07.2015 №230 в связи с этим принято, в том числе, в защиту прав и свобод человека и гражданина и вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования, то есть 02.08.2015.

В связи с изложенным суд считает необоснованными доводы истца относительно необходимости расчета с 22.07.2015, также как и доводы ответчика о возможности осуществления расчета с 24.07.2015.

В связи с чем, расчеты относительно оплат за 3 квартал 2015 г., представленные сторонами суду, не являются верными.

Расчет неосновательного обогащения произведен судом, размер неосновательного обогащения составил за этот период:  10353,65 руб. : 92 дня х 60 дней = 6 752,38 руб.; 44 030,47 руб. : 92 дня х 60 дней = 28 715,52 руб.

В остальной части расчеты неосновательного обогащения проверены судом, признаны верными.  

Согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.         

В соответствии с частью 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами осуществлен судом.  Размер процентов составил 6 087,04 руб. и 25 886,06 руб. соответственно.

В соответствии со статьей 4 Закона Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» департамент лесного комплекса Кемеровской области осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Кемеровской области; предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; заключает договоры аренды лесных участков, находящихся в собственности Кемеровской области; осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

На основании статей 4 Закона Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и Закона Кемеровской области от 12.12.2014 № 118-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов областного бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов областного бюджета согласно приложению 4 к настоящему Закону. Установлено, что главное финансовое управление Кемеровской области утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Кемеровской области, органы управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

 В приложении № 4 к Закону Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и Закону Кемеровской области от 12.12.2014 № 118-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» приведен перечень главных администраторов доходов областного бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов областного бюджета, в котором по 011 коду бюджетной классификации Российской Федерации главного администратора доходов в качестве главного администратора доходов областного бюджета - органа государственной власти Кемеровской области и доходов областного бюджета указан Департамент лесного комплекса Кемеровской области.

Статьей 5 Закона Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждена ведомственная структура расходов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 8 к настоящему Закону по коду 011 главным распорядителем средств областного бюджета определен Департамент лесного комплекса Кемеровской области.

Статьей 5 Закона Кемеровской области от 12.12.2014 № 118-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждена ведомственная структура расходов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 8 к настоящему Закону по коду 011 главным распорядителем средств областного бюджета определен Департамент лесного комплекса Кемеровской области.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены понятия и термины, согласно которым:

ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Следовательно, Департамент лесного комплекса Кемеровской области является администратором и распорядителем доходов бюджета Кемеровской области.

Пунктом 1 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 № 108 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета» утвержден Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, - администраторов доходов федерального бюджета согласно приложению 1, в котором в качестве администратора доходов федерального бюджета в Кемеровской области указан департамент лесного комплекса Кемеровской области.

Приказом Рослесхоза от 06.04.2015 № 97 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» утвержден перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, согласно приложению 2, в котором под пунктом 68 указан департамент лесного комплекса Кемеровской области.

В статьях 158, 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и главного администратора (администратора) доходов бюджета.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, в связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Кемеровской области в лице Департамента лесного комплекса Кемеровской области за счет казны Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский камень» неосновательное обогащение 304 738,47 руб., проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, 25 886,06 руб., всего 330 624,53 руб.

Обязать Департамент лесного комплекса Кемеровской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский камень» за счет средств федерального бюджета сумму неосновательно полученных денежных средств в части минимального размера арендной платы, направляемой в федеральный бюджет, 71 658,48 руб., и проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, 6 087,04 руб., всего 77 745,52 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                              Н.К. Фуртуна