Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А12-13948/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-13948/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Заволжские межрайонные электрические сети к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения

при участии в заседании

от акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Заволжские межрайонные электрические сети – ФИО1 по доверенности от 28.05.2020;

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №69 от 16.05.2022, после перерыва не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Заволжские межрайонные электрические сети (далее – истец, общество) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ, изложенный в письме от 27.04.2022г. № 10-19-04/10497.

Также общество просит обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выдать разрешение на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ- 0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ гр-1 МТП-500 до границы земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик) требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в письменных позициях, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Как следует из представленных письменных доказательств между Волгоградской региональной общественной организацией «Конно-спортивный клуб «Бобры» (ВРОО «Конно-спортивный клуб «Бобры») и публичным акционерным обществом «Волгоградоблэлектро» (в настоящее время акционерное общество «Волгоградобл электро») оформлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.03.2020г. № 9/20-27ТП/Д (далее договор № 9/20-27ТП/Д).

По условиям пункта 1 и 2 договора № 9/20-27ТП/Д сетевая организация (АО «ВОЭ») обязуется присоединить к электрическим сетям энергопринимающие устройства заявителя (ВРОО «Конно-спортивный клуб «Бобры») конно-спортивного клуба по адресу:Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090, а ВРОО «Конно-спортивный клуб «Бобры» оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

По условиям пункта 6 договора № 9/20-27ТП/Д истец обязался надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе, возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены при соединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Неотъемлемой частью договора является его приложение №1 технические условия для присоединения к электрическими сетям, устанавливающее перечень мероприятий для каждой стороны, которые должна она выполнить.

Исходя из условий пункта 10 технических условий сетевая организация (истец) осуществляет: пункт 10.1. Проектирование и строительство ВЛИ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ гр.1 МТП-500 до границы земельного участка заявителя, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090. Объем строительства определить проектом; пункт 10.2. Подключение к объекту электросетевого хозяйства АО «Волгоградоблэлектро» нагрузки энергопринимающего устройства заявителя.

Во исполнение обязательств по договору № 9/20-27ТП/Д ОАО «Гипрорезинотехника» по заданию истца подготовило схемы границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта истца и выполнило топографическую съёмку по объекту: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ гр-1 МТП-500» до границы земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090.

По схемам границ земельных участков, часть предполагаемого к строительству объекта, протяженностью трассы 60 м проходит по землям городского поселения г.Краснослободск, другая часть, протяженностью 350 м по землям лесного фонда.

22.03.2022 года истец направил главе городского поселения г.Краснослободск Волгоградской области заявление о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением главы городского поселения г.Краснослободск от 13.05.2022 №214 истцу разрешено размещение объекта: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ гр-1 МТП-500» до границы земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090 сроком на три года, в соответствии с прилагаемой схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Также истец направил в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявление (исх. № 10689 от 12.04.2022г.) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ, протяженностью 350 м.

Письмом от 27.04.2022г. № 10-19-04/10497 ответчик отказал в выдаче разрешения на размещение линейного объекта. Отказ мотивирован отсутствием оснований для выдачи разрешения в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015г. №630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области», поскольку предполагаемый к использованию участок расположен в границах лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества, квартал 22, выделы 6,7,8 и исходя из лесохозяйственного регламента Среднеахтубинского лесничества расположен в лесопарковой зоне.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (пункт 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), к числу объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Комитет, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из Приказа N 565, приложением N 4 к которому утверждена специальная "Форма N 4-ОИП полугодовая", по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вопреки доводам Комитета, в случае с линейными объектами применение норм земельного законодательства к рассматриваемым правоотношениям прямо следует из положений статей 9, 21, 24 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а государственные органы, осуществляющие делегированную им согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладают достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения.

Ссылки ответчика на распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р не принимаются судом во внимание.

К моменту принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение энергообъекта «ВЛИ-0,4 кВ от существующей BJl-0,4 кВ гр-1 МТП-500» до границы земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090» (отказ в письме от 27.04.2022г. № 10-19-04/10497) распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р не действовало.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом

Вышеназванное распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р действует с 30.04.2022г., а оспариваемое решение Комитета принято 27.04.2022.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Пунктом 3 в Перечень включены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.В соответствии с абзацем 65 подпункта «а» пункта 3 Перечня, в него включены, в том числе, объекты, указанные в абзацах третьем-шестнадцатом настоящего подпункта (линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения - абзац пятый).

В тоже время, исходя из этого же подпункта, перечень включает в себя объекты в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бутового водоснабжения), в ценных лесах, за исключением заповедных лесных участков.

Суд первой инстанции соглашается с доводами истца о том, что линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения не включены в утвержденный Перечень в качестве объектов капитального строительства для лесов, расположенных в лесопарковых зонах, а посему на эти объекты распространяется режим правового регулирования в части отношений, связанных с их размещением, на основании с п.3 ст. 39.36 ЗК РФ, в соответствии Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Заволжские межрайонные электрические сети удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ, изложенный в письме от 27.04.2022г. № 10-19-04/10497.

Обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Волгоградоблэлектро», путем выдачи разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ- 0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ гр-1 МТП-500 до границы земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, кадастровый номер 34:28:100028:6090.

Взыскать с комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу акционерного общества «Волгоградоблэлектро» 3 000 рублей понесенных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник