Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А40-133394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


Дело № А40-133394/19-72-1034
г. Москва
02 июля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

к ответчику – Публичное акционерное общество «МегаФон» (ПАО «МегаФон») (адрес - 127006, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРУЖЕЙНЫЙ, ДОМ 41, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; дата государственной регистрации - 17.06.1993 г.)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-38/03/544 от 15.05.2019 г.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП «Почта России» требований, предусмотренных лицензией.

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании п. 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в результате рассмотрения обращения абонента ПАО «МегаФон» ФИО2 (вх. №01-02-08-420/38 от 04.04.2019), обнаружено осуществление юридическим лицом - ПАО «МегаФон» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Публичное акционерное общество «МегаФон».

12.04.2019 г. в 17 час. 00 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, <...>, в ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении абонента ПАО «МегаФон» ФИО2 (вх. №01-02-08-420/38 от 04.04.2019) и документов, представленных оператором связи ПАО «МегаФон» (вх. № 4190/38 от 12.04.2019), ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО3 установлен факт осуществления юридическим лицом - ПАО «МегаФон» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 Лицензии № 162715, п. 5 Лицензии №170607 и п. 5 Лицензии №162691, а именно: оператором связи ПАО «МегаФон» подключены услуги без ведома и согласия абонента.

04.04.2019 в Управление Роскомнадзора по Иркутской области поступило обращение ФИО2 (вх. от 04.04.2019 № 01-02-08-420/38) с информацией, что на абонентском номере *** оператором связи ПАО «МегоФон» подключены не заказанные абонентом услуги без ведома и согласия абонента.

Абоненту ФИО2 выделен абонентский номер *** по договору на оказание услуг связи от 16.01.2015 № 1122451289600285. По сведениям, полученным от оператора связи, 03.04.2019 подключена услуга «Автоответчик» (вх. № 4190/38 от 12.04.2019), при этом абонент не заказывал данную услугу и действий для подключения данной услуги не предпринимал.

Также не представлены доказательства, что ПАО «МегаФон» до момента подключения данной услуги в полном объеме доведена информация о тарифах на услуги и кратком содержании данной услуг, а также о лице, предоставляющем услугу и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

В соответствии с п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. Аналогичная норма предусмотрена ч. 3 ст. 16 Федеральным законом «О защите прав потребителей», согласно которой продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Таким образом, до подключения услуги, оператор связи обязан предоставить абоненту всю информацию о подключаемой дополнительной услуге и получить от абонента согласие на оказание ему данной услуги. Так как «Правила оказания услуг телефонной связи» касаются исключительно оператора связи и абонента, согласие на получение дополнительных услуг абонент должен дать именно оператору связи.

В данном случае ПАО "МегаФон" осуществило подключение дополнительных услуг абоненту без получения на то его согласия: информация о действиях, совершенных именно абонентом ФИО2, о том, что подписка была осуществлена самим абонентом, какую именно услугу он заказал, отсутствует, сведений о содержании информации не представлено, что подтверждается информацией, представленной оператором связи ПАО «МегаФон» (вх. № 4190/38 от 12.04.2019).

Общая информация доведена до сведения абонентов на интернет - страницах. Однако даже ознакомившись с указанной информацией о предоставлении дополнительной услуги абонент не получает от оператора связи полной информации, предусмотренной п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, а именно: не получает информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Кроме того, ознакомление абонента с информацией на указанной интернет - странице не означает получение оператором связи согласия от абонента на подключение дополнительной услуги.

Таким образом, оператор связи уклонился от обязанности получения согласия на подключение дополнительных услуг и допустил подключение дополнительных услуг без получения согласия абонента об оказании иных услуг связи и без предоставления абоненту полной информации, предусмотренной п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Оператором связи ПАО «МегаФон» нарушены:

-п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

-п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

- п. 8 ст. 68 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

- п.п. «а» п. 24 «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342;- п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ;

- п. 5 лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи №162715 от 03.07.2015;

-п. 5 Лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи №170607 от 21.05.2017;

-п. 5 Лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи №162691 от 25.07.2012.

Таким образом, оператор связи - ПАО «МегаФон» уклонился от обязанности получения согласия на подключение дополнительной услуги и допустил подключение дополнительных услуг без получения согласия абонента об оказании иных услуг связи и без предоставления абоненту полной информации, предусмотренной п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица ПАО «МегаФон», у которого имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, в части надлежащего уведомления Абонента, получения его согласия на подключение дополнительной услуги и информирования абонента о кратком содержании услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу. Однако ПАО «МегаФон» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в области связи и лицензионных условий по лицензиям № 162715, № 170607, 162691.

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя ПАО «Мегафон» генерального директора ПАО «МегаФон» ФИО4, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении письмом от 06.05.2019 № 7737-03/38, врученным адресату 13.05.2019 г., в присутствии представителя по доверенности № 77 АВ 7723274 от 31.05.2019 Плисе А.А., в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 15.05.2019 г. № АП-38/03/544, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения ПАО «Мегафон» указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях ПАО «Мегафон» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО «Мегафон» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ПАО «Мегафон» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области услуг связи

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ПАО «Мегафон» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «МегаФон» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 32 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет 04341А20350

ИНН <***>

КПП 380801001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК

БИК 042520001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 25701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000018366573

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова