Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А59-3398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3398/2017
г. Южно-Сахалинск
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017. Полный текст решения изготовлен 24.10.2017.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диалог Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, а также недействительным решения от 04.07.2017 №074С04170004541, вынесенного Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Диалог Авто» – ФИО1, по доверенности от 04.02.2016 № 4-756,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске – ФИО2 по доверенности от 30.01.2017 № 11,

от Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 10.10.2017 № 04-02/37590,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Диалог Авто» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – учреждение, орган Пенсионного фонда) с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2017) о признании незаконным решения от 04.07.2017 № 074С04170004541, которым общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 22 354 руб. 92 коп.

В обоснование заявленного требования общество указало на несостоятельность принятого органом Пенсионного фонда решения, поскольку камеральная проверка проведена учреждением с нарушением установленного законом срока, а рассмотрение акта проверки состоялось при отсутствии надлежащего уведомления заявителя о времени и месте данного процессуального действия.

Определением суда от 26.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган).

С учетом доводов изложенных в заявлении, представитель учреждения в ходе рассмотрения дела в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представитель органа Пенсионного фонда в судебном заседании с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В дополнение указал на принятое Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области решение от 22.08.2017 № 13, которым принятое учреждением решение от 04.07.2017 № 074С04170004541 отменено, что свидетельствует об отсутствии предмета спора. Просил производство по делу прекратить.

Инспекция в отзыве на заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, оставила разрешение возникшего спора на усмотрение суда.

Заслушав представителей участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2014 о чем инспекцией внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда обществу присвоен номер 074001064687.

Как видно из материалов дела, на основании представленного обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года, в период с 17.03.2017 по 29.05.2017 учреждением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте камеральной проверки от 29.05.2017 № 074С03170001853, учреждением установлен факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о страховых взносах: в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона №212-ФЗ сроком представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 в виде электронного документа по каналам связи ЭЦП за полугодие 2016 года является период с 01.07.2016 по 20.08.2016, фактически расчет представлен 17.11.2016, что за пределами установленного законодательством срока.

По результатам рассмотрения акта проверки органом Пенсионного фонда вынесено решение от 04.07.2017 № 074С04170004541 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 22 354 руб. 92 коп.

Не согласившись с указанным решением учреждения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017, плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ определено, что плательщик страховых взносов обязан представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1) за полугодие 2016 года в форме электронного документа подлежал представлению обществом в орган Пенсионного фонда не позднее 20.08.2016, однако представлена обществом за пределами установленного срока - 17.11.2016.

При таких обстоятельствах вывод учреждения о наличии в рассматриваемом случае оснований для привлечения заявителя к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ является правомерным.

Вместе с тем, с 01.01.2017 функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговому органу. Правильность и своевременность уплаты страховых взносов, обеспечение исполнения обязанности по их уплате контролируются в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального Закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 19 указанного Закона установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных ст. 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ) установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Так, в рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов на основании представленного обществом расчета по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года. Данная проверка проведена в период с 17.03.2017 по 29.05.2017, когда Закон № 212-ФЗ утратил силу.

Оспариваемое решение № 074С04170004541 также вынесено органом Пенсионного фонда 04.07.2017, когда Закон № 212-ФЗ утратил силу, но контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, продолжал осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (п. 1).

Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Закона № 250-ФЗ, включая его положения ч. 1 ст. 46, предусматривающие ответственность плательщика страховых взносов за несвоевременное представление расчета по начисленным (уплаченным) страховым взносам.

Указанное в связи с принятием Законов №№ 243-ФЗ и 250-ФЗ не означает устранение ответственности за вмененное учреждению оспариваемым решением правонарушение (ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 243-ФЗ), но не позволяет в силу конституционных норм применять к нему в части привлечения к ответственности утративший силу закон.

Таким образом, поскольку норма, на основании которой плательщик был привлечен к ответственности на момент вынесения оспариваемого решения утратила силу, то решение подлежит признанию незаконным в полном объеме.

Довод учреждения о необходимости прекращения производства по настоящему делу судом не принимается как не основанный на нормах действующего законодательства.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке обществом в соответствии с пп. 3 п. 1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 25.07.2017 № 23.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит 3 000 руб. государственной пошлины на орган Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 04.07.2017 № 074С04170004541 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диалог Авто» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным, как несоответствующее Федеральному закону РФ от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Диалог Авто» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов