Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А50-31499/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31499/2022
21 марта 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 07 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий о размере арендной платы по Договору аренды лесного участка от 16.12.2009 №435,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 02.08.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 27.01.2023 №30-01-10-14, паспорт, диплом;



установил:

Определением от 19.12.2022 к производству Арбитражного суда Пермского края принято исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) об урегулировании разногласий о размере арендной платы по договору аренды от 16.12.2009 №435.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

28.02.2023г. в судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об изменении заявленных требований, просит суд урегулировать разногласия, возникшие при определении размера арендной платы по Договору аренды от 16.12.2009 № 435, а именно, установить коэффициент, учитывающий категорию защитных лесов и целевое назначение лесов (графа 6 расчета размера арендной платы - приложение 1 к дополнительному соглашению № 1 от 16.08.2019 г. к договору аренды лесного участка от 16.12.2009 года № 435), равным 1,5, с 28.08.2019 г., с момента государственной регистрации и вступления в силу Дополнительного соглашения № 1 от 16.08.2019 г. к Договору аренды лесного участка от 16.12.2009 г. № 435; произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 16.12.2009 №435 за период действия дополнительного соглашения №1 к договору, начиная с 28.08.2019 г., установив годовой размер арендной платы: в 2019 году - 686 537,78 руб.; в 2020 году - 820 939,35 руб.; в 2021 году - 853 631,63 руб.; в 2022 году - 886 323,90 руб.

Изменение заявленных требований принято арбитражным судом протокольным определением от 28.02.2023г. в порядке ст. 49 АПК РФ.

Позиция истца сводится к тому, что при расчете размера арендных платежей за пользование лесным участком Министерством должен быть применен установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007г. №310 коэффициент защитности лесов в размере 1,5, поскольку лесной участок не является особо защитным участком лесов в защитных лесах. Основания для применения коэффициента 2 при расчете стоимости арендных платежей, по мнению истца, у Министерства отсутствуют.

Министерство заявленные требования не признает по доводам. изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. По мнению представителя Министерства, арендная плата за пользование лесным участком является регулируемой ценой, спорный лесной участок имеет характеристику «памятник природы», что позволяет функционально отнести его к особо защитным участкам, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

21.08.2006 г. между ФГУ «Добрянский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Пермской области и Коми - Пермяцкому автономному округу (Пермьлесхоз) и ООО «Дилос - Экстрим» на основании результата лесного конкурса, протокола от 15.08.2006 г., был заключен Договор аренды лесного участка, на основании которого Арендатору для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей был передан лесной участок в Полазненском лесничестве, квартал № 95, выдел 6 ФГУ «Добрянский лесхоз» общей площадью 4,25 га на срок 49 лет с момента государственной регистрации договора (п.п. 1.1., 2.1. Договора).

Вышеуказанный договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается регистрационной записью от 19.09.2006г. № 59-59-05/014/2006-388.

В связи с вступлением в силу Лесного кодекса РФ, на основании приказа Агентства по природопользованию Пермского края от 02.10.2009 г. № СЭД-48-01-02-512 Договор был переоформлен.

16.12.2009г. между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «Дилос - Экстрим» (арендатор) заключен Договор аренды лесного участка № 435 (далее - Договор № 435), по условиям которого Арендатору предоставляется лесной участок площадью 4, 25 га, местоположение: Пермский край, Добрянский муниципальный район, ГКУ «Добрянское лесничество», Полазненское участковое лесничество, квартал № 95, выдел 6, на срок с с 31 августа 2009 года по 18 сентября 2055 года включительно (далее – Договор). Согласно п. 7 Договора арендная плата по Договору составила 273 646, 45 рублей.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается регистрационной записью от 29.01.2010 г. № 59-59-05/046/2009-132.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05.07.2011 г. №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 г. № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ответчик по настоящему делу).

30.04.2019г. между ООО «Дилос - Экстрим» и ИП ФИО2 заключен Договор уступки прав и обязанностей по Договору, в связи с чем, право аренды лесного участка перешло к Истцу.

16.08.2019 г. между Министерством и Истцом было заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору.

В п. 4 Дополнительного соглашения установлены ограничения использования лесного участка в соответствии со ст. 102, 103, 105 Лесного кодекса РФ, указано на особый режим его использования в связи с расположением в границах лесного участка ООПТ охраняемый ландшафт «Полазненский бор».

Кроме того п. 5 дополнительного соглашения определен размер арендной платы согласно Приложению 1 к Дополнительному соглашению к Договору.

Полагая, что размер арендной платы по Договору аренды определен неверно, а именно необоснованно применен коэффициент категории защитных лесов, равный 2, истец направил в адрес Министерства претензию 10.08.2022г., в которой просил Министерство подписать дополнительное соглашение к Договору, предусматривающее расчет арендной платы с применением коэффициента защитности лесов, равный 1,5, а также о перерасчете арендной платы за период с 2019 по 2022 годы.

Письмом от 19.08.2022г., направленным в адрес истца, Министерство отказалось от подписания дополнительного соглашения и перерасчета арендной платы, указав, что вопрос может быть разрешен в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Приказом Министерства от 28.09.2016 г. СЭД-30-01-02-1713 были введены в действие материалы таксации лесов. В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 г. №64-п «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения» территория лесного участка, переданного Арендатору, входит в состав рекреационной зоны охраняемого природного ландшафта «Полазненский бор», расположенного в границах <...>, выделов 1-11, 13, 14 квартала 98 Полазненского участкового лесничества (Полазненское) ФИО5 лесничества, рекреационная зона: в границах кварталов 72, 73, 77, 81, 88-91, 95-97, выделов 1-11, 13, 14 квартала 98 Полазненского участкового лесничества (Полазненское) ФИО5 лесничества.

Согласно части 1, 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Ценные леса являются одной из категорий защитных лесов.

Исходя из статьи 115 ЛК РФ нерестообразные полосы лесов являются одним из видов ценных лесов.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 119 ЛК РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно п. 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов могут быть отнесены особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Согласно п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122, предусмотрены признаки, по которым осуществляется выделение особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ).

Исходя из таксационного описания ФИО5 лесничества по лесоустройству 2003 года квартал № 95, выдел 6 имеет характеристику памятник природы.

В соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 736, принятие решений о выделении ОЗУ, об установлении и изменении границ земель, на которых располагается ОЗУ, относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ проектирование особо защитных участков лесов является составной частью лесоустройства.

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 81 ЛК РФ относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В соответствии частью 8 статьи 119 ЛК РФ обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подготовка графического описания местоположения границ ОЗУ осуществляется в рамках их проектирования, полномочие по которому на уровень субъектов Российской Федерации не передавалось.

Министерство реализует переданные полномочия в области лесных отношений, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвержден приказом Минприроды России от 06.08.2019 г. № 529.

Поскольку мероприятия по проектированию не являются переданным субъекту Российской Федерации полномочием в области лесных отношений, финансирование, а также софинансирование указанной функции не может осуществляться Министерством в силу установленных бюджетным законодательством запретов (ст. 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. №837 - нецелевое расходование бюджетных средств).

Частью 4 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, арендная плата за пользование лесным участком является регулируемой ценой.

Постановлением 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы и поправочные коэффициенты за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310).

Для Пермского края ставка платы установлена в таблице № 11 Постановления № 310 в размере 8140 руб. в год за гектар используемого участка. Также в примечании к таблице № 11 предусмотрено применение дополнительных коэффициентов, в том числе коэффициента, учитывающего категории защитных лесов и целевое назначение лесов («2» для особо защитных участков лесов).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 г. № 13 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» также разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

В целях расчета арендной платы лесного участка по Договору применен коэффициент «2».

Изначально договор был заключен по результатам лесного конкурса. При этом, проведение конкурса, включая конкурсную документацию, не оспаривалось в установленном порядке. Напротив, по его результатам сторонами заключен договор аренды лесного участка, который в дальнейшем был переоформлен и в который вносились изменения, согласованные сторонами.

Пунктом 9 раздела II Договора предусмотрено изменение размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка.

Следовательно, исходя из буквального толкования указанного пункта договора, изменение размера арендной платы возможно только в случае изменения ставок платы за единицу площади лесного участка.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ (ч. 4 ст. 71 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (ст. 73.1 ЛК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

По общим правилам изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (ч. 2 ст. 74.1 ЛК РФ).

Так в соответствии с частью 3 указанной статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Изменения условий договора вступают в силу с момента вступления в законную силу решения суда и не могут быть распространены на прошлое время.

Действующим законодательством и заключенным между сторонами Договором возможность распространения измененных в одностороннем порядке условий договора на прошедшее время не предусмотрено.

В данном случае изменение порядка исчисления арендной платы на прошедшее время (то есть с 2019 по 2022 год) в нарушение условий договора, влекущее существенное увеличение ее размера, нарушает разумный баланс частных и публичных интересов, а также принцип правовой определенности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание те обстоятельства, что согласно таксационному описанию ФИО5 лесничества по лесоустройству 2003 года квартал № 95, выдел 6 имеет характеристику памятник природы, действующим законодательством возможность распространения измененных в одностороннем порядке условий договора на прошедшее время не предусмотрено, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на истца в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова