Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А49-7922/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7922/2021
20 октября 2021 года
город Пенза


Резолютивная часть решения принята 8 октября 2021 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 6 500 руб. финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (далее – Общество) о взыскании 6 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2019 года, февраль, март, апрель, июль 2020 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, август, сентябрь 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

Определением от 10.08.2021 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на неисполнение Обществом в добровольном порядке требований об уплате штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2019 года, февраль, март, апрель, июль 2020 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, август, сентябрь 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, выставленных в целях исполнения решений Управления от 01.03.2021 № 068S19210001250, № 068S19210001251, № 068S19210001252, № 068S19210001253, № 068S19210001254, № 068S19210001255, № 068S19210001257, № 068S19210001258, № 068S19210001259, № 068S19210001260 и от 17.07.2020 № 068S19200002670.

Ответчик отзыв по делу не представил.

Определением от 08.10.2021 удовлетворено ходатайство Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области и произведена замена заявителя по делу Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области на его процессуального правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – Отделение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей.

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

В связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решение в форме резолютивной части принято судом 08.10.2021 и размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru 09.10.2021 15:55:32 МСК (л.д.128-129).

14.10.2021 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Управлением установлено, что:

-исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 16.12.2019 представлена 17.10.2020;

-исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.01.2020 представлена 29.01.2020;

-исходная форма СЗВ-М за февраль 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 16.03.2020 представлена 17.10.2020;

-исходная форма СЗВ-М за март 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.04.2020 представлена 17.10.2020;

-исходная форма СЗВ-М за апрель 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.05.2020 представлена 17.10.2020;

-исходная форма СЗВ-М за июль 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 17.08.2020 представлена 07.11.2020;

-дополняющая форма СЗВ-М за май 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.06.2020 представлена 07.11.2020;

-дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.07.2020 представлена 07.11.2020;

-дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.09.2020 представлена 07.11.2020;

-дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года на одно застрахованное лицо вместо установленного срока ее представления не позднее 15.10.2020 представлена 07.11.2020;

-исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год на три застрахованных лица вместо установленного срока представления 02.03.2020 представлена 07.11.2020.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки, от 20.01.2021 № 068S18210000294, № 068S18210000295, № 068S18210000296, № 068S18210000297, № 068S18210000298, № 068S18210000305, № 068S18210000306, № 068S18210000307, № 068S18210000308, № 068S18210000309 и от 02.03.2020 № 068S18200001269 (л.д.46-56).

Решениями руководителя Управления от 01.03.2021 № 068S19210001250, № 068S19210001251, № 068S19210001252, № 068S19210001253, № 068S19210001254, № 068S19210001255, № 068S19210001257, № 068S19210001258, № 068S19210001259, № 068S19210001260 и от 17.07.2020 № 068S19200002670 Общество привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафов в сумме 1 500 руб. по решению № 068S19210001260 и в сумме 500 руб. по каждому из остальных решений, а всего в сумме 6 500 руб. (л.д.65-75).

Требования об уплате санкций от 30.03.2021 № 068S01210001996, № 068S01210001997, № 068S01210001998, № 068S01210001999, № 068S01210002000, № 068S01210002001, № 068S01210002002, № 068S01210002003, № 068S01210002004, № 068S01210002005 и от 13.08.2020 № 068S01200002552, направленные Обществу заказной почтой (л.д.84-101), в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными частично.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2019 года, февраль, март, апрель, июль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год поданы Обществом с нарушением установленных законом сроков.

Поскольку Общество представило индивидуальные сведения на застрахованных лиц с нарушением установленных сроков, постольку Управление правомерно привлекло данное лицо к финансовой ответственности за допущенное нарушение. Решения о привлечении ответчика к финансовой ответственности приняты компетентным органом. Правонарушение квалифицировано правильно.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, август и сентябрь (тип формы «дополняющая»).

Представление дополняющей формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действовавшая в период спорных правоотношений, которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую инструкцию «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н).

Пункт 40 Инструкции № 211н содержит аналогичное с Инструкцией правило о том, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни названные инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В данном случае Общество самостоятельно до обнаружения Управлением выявило ошибки в ранее представленных сведениях и подало дополнительные сведения на четырех застрахованных лиц. Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя. Поэтому Общество не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые исправления в ранее представленную отчетность.

Положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ не изменялись, в связи с чем с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности. Следовательно, сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (определения ВС РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (пункт 38)).

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 385 руб.

Руководствуясь статьями 216, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пензенское производственное объединение «Восход» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 500 руб. санкций за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах ноябрь, декабрь 2019 года, февраль, март, апрель, июль 2020 года по форме СЗВ-М (исходная) и за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), а также в доходы федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 385 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.А. Колдомасова