Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А43-2289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2289/2023

г. Нижний Новгород «15» мая 2023 года


резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 года,

в полном объеме решение изготовлено 15 мая 2023 года,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-183),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ответчику: федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности и неустойки,


при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца - ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 25.12.2006),

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 01.01.2022, диплом от 15.06.2005), ФИО3 (доверенность от 04.04.2023),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области (далее - Фонд) с исковым заявлением, уточненным с порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства (далее - Учреждение) о взыскании 28 187 221 руб. 81 коп., использованных ответчиком не по целевому назначению, 3 058 313 руб. 57 коп. - пени, начисленные с 20.11.2021 по 31.01.2023, а также истец просит продолжить начисление неустойки с 01.02.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Представитель Фонда в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в представленном отзыве и его представители устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь тот факт, что Учреждение восстановило 28 187 221 руб. 81 коп. на лицевом счете обязательного медицинского страхования, в связи с чем взыскание с ответчика задолженности является неправомерным. В части взыскания неустойки Учреждение просит суд применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снизить размер неустойки.

Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2022 (с учетом определения об исправлении описки от 30.05.2022) по делу № А43-38631/2021, Фонд провел выездную плановую проверку Учреждения по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.10.2018 по 30.09.2021, результаты которой отразил в акте от 29.10.2021 № 87.

В ходе проверки Фонд выявил использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в размере 28 187 221 руб. 81 коп.

В акте проверки от 29.10.2021 № 87 Фонд предложил Учреждению не допускать нецелевого и неэффективного использования средств обязательного медицинского страхования, а также в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) возместить средства, использованные не по целевому назначению.

Фонд выставил Учреждению требование от 29.10.2021 № 13 об уплате суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в срок до 19.11.2021. Кроме того, Учреждению начислен штраф в размере 2 818 722 руб. 18 коп. на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Учреждение не согласилось с актом проверки Фонда от 29.10.2021 № 87 и требованием от 29.10.2021 № 13 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2022 (с учетом определения об исправлении описки от 30.05.2022) по делу № А43-38631/2021 производство по делу в части требования Учреждения о признании недействительным акта Фонда от 29.10.2021 № 87 прекращено, в удовлетворении требования о признании недействительным требования от 29.10.2021 № 13 отказано.

Поскольку Учреждение не возвратило денежные средства Фонду, последний обратился в суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, в рамках которого Учреждение получило от истца денежные средства на исполнение своих обязательств по оказанию медицинских услуг и медицинской помощи застрахованному населению.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона № 326 территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 326 предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Судом установлено, что Учреждение 27.10.2022 восстановило денежных средств в сумме 28 187 221 руб. 81 коп. на лицевом счете обязательного медицинского страхования. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.

Таким образом, Учреждение самостоятельно устранило допущенное нарушение, установленное при проведением Фондом проверки.

В резолютивной части акта проверки от 29.10.2021 Фонд обязал Учреждение возместить Фонду средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, путем перечисления в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Поскольку средства в размере 28 187 221 руб. 81 коп. Учреждением полностью восстановлены на лицевом счете обязательного медицинского страхования, суд полагает, что требование Фонда о перечислении в бюджет Фонда спорной суммы фактически будет означать не возврат использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования, а повлечет получение Фондом денежных средств в двойном размере, что является недопустимым.

Довод Фонда о том, что Закон № 326-ФЗ не предусматривает возможность восстановления денежных средств медицинской организацией на собственном лицевом счете, а указывает исключительно на обязанность возврата использованных не по целевому назначению средств в бюджет территориального фонда отклоняется судом.

Самостоятельное восстановление Учреждением на лицевом счете средств обязательного медицинского страхования, ранее использованных не по целевому назначению, означает дальнейшее использование восстановленных средств на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть по целевому назначению.

Фонд, обязывая Учреждение повторно перечислить в бюджет Фонда спорную сумму, не восстанавливает потери бюджета Фонда, а дополнительно изымает денежные средства в спорной сумме, что по своему содержанию является уже не восстановительной мерой, а штрафом в размере 100% от суммы нецелевого использования, который не предусмотрен частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

На основании изложенного, иск Фонда о взыскании с Учреждения 28 187 221 руб. 81 коп. удовлетворению не подлежит.

Истец просит также взыскать с ответчика 3 058 313 руб. 57 коп. пени за период с 20.11.2021 по 31.01.2023 и продолжить начисление неустойки с 01.02.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Поскольку по состоянию на 27.10.2022 Учреждение восстановило денежных средств в сумме 28 187 221 руб. 81 коп. на лицевом счете обязательного медицинского страхования и исправило допущенное нарушение, суд полагает, что расчет неустойки должен производиться за период с 20.11.2021 по 27.10.2022.

Суд самостоятельно произвел расчет неустойки, который за указанный период составил 2 410 007 руб. 46 коп.

В остальной части иск Фонда о взыскании неустойки удовлетворению не подлежит.

Ответчик считает, что предъявленная ко взысканию неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и просит уменьшить ее размер на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

Довод Учреждения о том, что возврату денежных средств препятствовало обжалование им по делу № А43-38631/2021 акта Фонда от 29.10.2021 № 87 и требования от 29.10.2021 № 13 не принимается судом, поскольку данное судебное обжалование не освобождало Учреждение от обязанности исполнить требования пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ. Других оснований для снижения неустойки, предъявленной истцом ко взысканию,Учреждение суду не представило.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 2 410 007 рублей 46 копеек - пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 13 824 рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Бодрова