Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А50-29485/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь       

05.12.2017 года                                                             Дело № А50-29485/17

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.17 года.

Полный текст решения изготовлен 05.12.17 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» (614016, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании решения незаконным,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.07.2017, паспорт, ФИО2 пасп., дов. от 27.11.17 г.

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 12, удостоверение

от третьего лица – не явились, извещались

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент, ДЗО)  №21-01-06и-7628 от 23.08.2017 года не соответствующим положениям ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.11, п.2.12 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» в порядке гл. V.I. Земельного кодекса Российской Федерации, гл. II Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» не позднее десяти календарных дней (п. 2.4. Административного регламента) со дня вступления решения суда в законную силу, в виде выдачи Решения о размещении следующих объектов: «Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» (согласно представленной Схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка).

Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.  

Протокольным определением суда от 23.10.2017 года к участию в деле привлечено третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

        Заявитель на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, полагает решение ответчика незаконным.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагает отказ законным, позиция изложена в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил.

Как указывает заявитель, действуя в соответствии с разрешением на строительство №59-RU90303000-288-2015 от 21.09.2015 года, ООО «Альфа-Инвест» является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Локомотивная, 1а в Дзержинском районе г. Перми.

По утверждению заявителя, в процессе возведения дома у ООО «Альфа-Инвест» возникла  необходимость в обеспечении объекта капитального строительства подземными линейными сооружениями, а также их наземными частями и сооружениями, технологически необходимыми для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В связи с данными обстоятельствами, 15.08.2017 года ООО «Альфа-Инвест» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на земельном участке площадью 43 кв.м., расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, севернее земельного участка по ул. Локомотивная, 1а.

Письмом №21-01-06и-7628 от 23.08.2017 года заявителю было отказано в размещении объектов, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, на который ранее обращались по размещению объекта под сети газоснабжения, в связи с чем  испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения газопровода и, таким образом, предполагаемый к размещению объект, не соответствует указанной цели, что является основанием для отказа в соответствии с п. 2.11.3. Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Администрации города Перми №517 от 10.07.2017 года.

Кроме того,   согласно представленной схеме предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, существующая сеть газоснабжения проходит между точкой 1 и точкой 2.

Не согласившись с письмом Департамента, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, полагая свои права и законные интересы нарушенными.

Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими   удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, указанных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Земельного кодекса.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В указанный перечень, в том числе включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

Суд полагает, что вывод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен исключительно для размещения газопровода, является ошибочным.

То обстоятельство, что спорный земельный участок ранее испрашивался для иных целей, в том числе для прокладки газопровода, не является основанием полагать, что земельный участок может использоваться только под газопровод.

Кроме того, в заявлении о предоставлении спорного земельного участка под газопровод Департаментом было также отказано.

Также, согласно п. 2.12 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Решение об отказе в размещении объектов должно быть обоснованным и содержать основания отказа, предусмотренные пунктами 2.11.1 - 2.11.7 настоящего Регламента по форме согласно приложению 4 к настоящему Регламенту.

           Таким образом, с учетом изложенных Департаментом мотивах отказа, заявление заявителя предметно рассмотрено не было, в связи с чем отказ в выдаче решения о размещении следующих объектов: «Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» является незаконным.

           В качестве устранения последствий нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» суд обязывает Департамент земельных отношений администрации города рассмотреть заявление заявителя, в соответствии со ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ.

  Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что  заявление    подлежит  удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

           Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми изложенное в письме   №21-01-06и-7628 от 23.08.2017 года.

            Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение объектов, в соответствии со ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


          Судья                                                                            Р.В.Трубин