Постановление от 28 декабря 2018 г. по делу № А32-45372/2017

740/2018-53227(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-45372/2017
г. Краснодар
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Золотой початок» (ИНН 2341014670, ОГРН 1082341000477) – Вишневского Д.П. (доверенность от 24.09.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН 2341000075, ОГРН 1022304295496), третьего лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой початок» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 (Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу № А32-45372/2017, установил следующее.

ООО «Золотой початок» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным содержащийся в письме от 25.08.2017 № 4142 отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 113,86 га с кадастровым номером 23:19:0104000:780, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО ПЗ « Колос», участок 1, секция 2, контур 80;

– возложить на администрацию обязанность принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка и


в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества проект постановления и договора купли-продажи с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство).

Решением от 16.05.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 10.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок входит в границы объекта местного значения (автомобильная дорога). Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в собственность. Отказ администрации соответствует нормам действующего законодательства.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на ошибочность выводов судов о том, что испрашиваемый обществом в собственность земельный участок входит в границы планируемого размещения объекта местного значения (автомобильная дорога). Согласно письму министерства 18.09.2017 № 60-12539/17-110309 размещение конструктивных элементов указанного объекта на спорном земельном участке не планируется; при этом часть (площадью 65 кв. м) указанного участка подлежит временному занятию на период строительства объекта.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 05.06.2014 № 1900004658 аренды земельного участка государственной собственности, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 99 765 кв. м с кадастровым номером 23:19:0104000:780, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО ПЗ «Колос», участок 1, секция 2, контур 80.


26 июля 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Письмом от 25.08.2017 № 4142 уполномоченный орган отказал в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку согласно решению Совета муниципального образования Ленинградский район от 08.12.2016 № 92 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края», утвержденному решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 18.08.2016 № 69 «Об утверждении изменений в генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», в отношении спорного земельного участка установлено ограничение: объездная автомобильная дорога. Кроме того, по сведениям публичной кадастровой карты, на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, а в поданном обществом заявлении отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты.

Общество, полагая, что названное решение не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).


Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса закреплено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех


экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса приведены основания для отказа в предоставлении публичного земельного участка, в частности, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, помимо прочего, автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.


В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 данного Кодекса).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного Кодекса).


Статьей 42 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что в соответствии с решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 08.12.2016 № 92 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края», утвержденному решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 18.08.2016 № 69 «Об утверждении изменений в генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (объездная автомобильная дорога). Генеральный план в установленном законом порядке не оспорен, не признан недействующим. Данные обстоятельства существовали на момент принятия администрацией оспариваемого отказа, поэтому правомерно учитывались судами при оценке соответствующих доводов заявителя. В связи с изложенным суды пришли к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении спорного участка в собственность.

Ссылка общества на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:19:0104000:780 не затрагивает участок производства планируемых работ по строительству объекта «Автомобильная дорога ст. Стародеревянковская – ст. Ленинградская – ст. Кисляковская на участке обхода станиц Ленинградской в Ленинградском районе», не принимается судом округа, поскольку данные обстоятельства противоречат утвержденному в установленном порядке генеральному плану Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденном.

Иные доводы кассационной жалобы не способны повлиять на оценку законности принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что выходит за рамки компетенции суда округа (статьи 286, часть 2 статьи 287 Кодекса).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 16.05.2018 и апелляционного постановления от 10.09.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.


Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 по делу № А32-45372/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи Н.С. Мазурова А.И. Мещерин