Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А60-74138/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-74138/2018
14 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Банка России в лице Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

01.03.2019 г. судом была принята резолютивная часть решения. 06.03.2019 г. Банк России в лице Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Банк России в лице Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в удовлетворении требований просят отказать, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В Банк России поступило обращение ФИО1 (вх. от 13.09.2018 № ОЭТ5-3671). Согласно Обращению ФИО1 обратился в офис ООО «СК «СОГЛАСИЕ», с целью заключения договора ОСАГО. Согласно приложенной к Обращению аудиозаписи, установлено, что в заключении договора ОСАГО ФИО1 отказано, в связи с отсутствием технической возможности заключения такого договора, перебоями в локальной сети. Сотрудниками ООО «СК «СОГЛАСИЕ» предложено ФИО1 заключить договор ОСАГО самостоятельно в электронном виде, либо написать заявление о заключении договора ОСАГО, которое будет рассмотрено в течении 30 календарных дней.

В целях проверки фактов, изложенных в Обращении, Банком России Страховщику направлен запрос о предоставлении документов.

В ответ на данный запрос Страховщиком представлены пояснения (исх. от 04.10.2018 № 21000/00132/1688) и документы, из содержания которых следует, что ФИО1 13.09.2018 обратился в офис Уральского окружного филиала ООО «СК «СОГЛАСИЕ», расположенный по адресу: <...>, с целью заключения договора ОСАГО. Заявление ФИО1 было принято Страховщиком для обеспечения заключения договора страхования (вх. № 2286-Ф006/2018 от 13.09.2018). Договор ОСАГО с ФИО1 в день обращения не был заключен в связи с тем, что заявление о заключении договора ОСАГО не соответствовало форме заявления, установленной Приложением 2 к Правилам ОСАГО, а также отсутствовал необходимый комплект документов, предусмотренный пунктом 3 статьи 15 ФЗ «Об ОСАГО».

Письмом от 03.10.2018 Страховщик сообщил ФИО1 о необходимости представить необходимый комплект документов, а также разъяснил о праве Страховщика провести осмотр транспортного средства.

Поскольку эксплуатация транспортного средства без заключения договора ОСАГО не допускается, сроки заключения такого договора не могут быть произвольными, соответственно отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения должен быть обоснованным.

При этом, отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения не может быть признан обоснованным, если имелась фактическая и юридическая возможность его заключения.

Действия заинтересованного лица квалифицированы заявителем как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-18-21062/1020-1 от 05.12.2018 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило отзыв, поясняют, что страхователю было предложено заполнить заявление о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной Указанием Банка России от 06.04.2017 N 4347, бланк которого также был предложен ФИО1 Кроме того, ФИО1 было указано на необходимость предоставления документов в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО.

На момент обращения в Филиале была большая очередь, ждать которую заявитель не был готов, после чего он покинул офис Филиала, оставив заявление о заключении договора ОСАГО в простой письменной форме.

Поскольку ФИО1 покинул офис Филиала, выдать мотивированный отказ в заключении договора ОСАГО/уведомление о необходимости предоставления заявления но установленной форме и недостающих документов в день его обращения, т.е. 13.09.2018, не представлялось возможным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие», Общество, Страховщик) имеет лицензию на осуществление страхования ОС 1307-03 от 25.05.2015.

Нормы, определяющие взаимоотношения сторон при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, закреплены в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - ФЗ «Об ОСАГО») и в Положении Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «Об ОСАГО» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 ФЗ «Об ОСАГО».

В силу абзаца 8 статьи 1 ФЗ «Об ОСАГО» договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, и является публичным.

Согласно пункта 1 статьи 5 ФЗ «Об ОСАГО» порядок реализации определенных данным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с ФЗ «Об ОСАГО».

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 ФЗ «Об ОСАГО» для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а)заявление о заключении договора обязательного страхования;

б)паспорт или иной удостоверяющий личность документ (еслистрахователем является физическое лицо);

в)свидетельство о государственной регистрации юридического лица(если страхователем является юридическое лицо);

г)документ о регистрации транспортного средства, выданный органом,осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорттранспортного средства, свидетельство о регистрации транспортногосредства, технический паспорт или технический талон либо аналогичныедокументы);

д)водительское удостоверение или копия водительского удостоверениялица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, еслидоговор обязательного страхования заключается при условии, что куправлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е)диагностическая карта, содержащая сведения о соответствиитранспортного средства обязательным требованиям безопасноститранспортных средств.

Согласно пункту 11 статьи 15 ФЗ «Об ОСАГО» Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Таким образом, для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с письменным заявлением, заполненным по установленной форме и при условии предоставления документов, предусмотренных ФЗ «Об ОСАГО».

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункта 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 ФЗ «Об ОСАГО» при заключении договора ОСАГО страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора ОСАГО, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Согласно пункта 3.1 Положения «Об Уральском окружном филиале ООО «СК «СОГЛАСИЕ», утвержденного генеральным директором ФИО2 от 01.01.2018 (далее - Положение) филиал является территориально обособленным структурным подразделением Общества, действующим от его имени.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения, филиал, в рамках предоставленных ему полномочий, осуществляет от имени Общества страховую деятельность, в соответствии с действующим законодательством РФ, приказами, инструкциями, наставлениями и иными нормативно-распорядительными документами компании, правилами страхования и приложениями к ним, а также типовыми страховыми документами Общества.

ООО «СК «СОГЛАСИЕ» не заключило с ФИО1 договор ОСАГО и не выдало мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора в день его обращения к Страховщику, что свидетельствует о нарушении требования пункта 7 статьи 15 ФЗ «Об ОСАГО», подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Таким образом, учитывая указанное выше, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом. В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено 13.09.2018 г.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Банка России в лице Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина