Постановление от 7 июня 2021 г. по делу № А32-36219/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-36219/2020
г. Краснодар
07 июня 2021 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Андреева Е.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 по делу № А32-36219/2020 (Ф08-4928/2021), установил следующее.

ООО «Кубанская электросетевая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2020 по делу № 023/04/9.21-2223/2020 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Демченко А.С.

Решением суда от 28.01.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.03.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя жалобы, вывод судов о том, что пункт 7 акта об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 № 03К-17 предусмотрена однолинейная схема электроснабжения малоэтажных жилых домов, в том числе объекта Демченко А.С., что свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения объекта к электрическим сетям является ошибочным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Суды не учли, что Демченко А.С., обращаясь с заявкой на переоформление документов на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям, обратился фактически за новым технологическим присоединением в нарушение нормативно предусмотренного порядка, так как только при наличии ранее присоединенных энергопринимающих устройств имеется возможность обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов.

В отзыве на кассационную жалобу Демченко А.С. просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Демченко А.С. на действия общества (далее − сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им Писателя Степанова, 23 (далее – объект).

По результатам проведенной проверки управление установило, что общество в нарушение пункта 69 Правил № 861 неправомерно письмом от 25.03.2020 № 087 отказало Демченко А.С. в переоформлении документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект по заявке от 17.03.2020 № 051.

По данному факту управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 № 023/04/9.21-2223/2020 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесло постановление от 10.08.2020 № 023/04/9.21-2223/2020 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 тыс. рублей.

Общество, не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, − влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 861, и носит однократный характер.

Случаи обращения в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов предусмотрены пунктом 59 Правил № 861, в силу которого заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов. Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (пункт 61 Правил № 861).

Пунктом 62 Правил № 861 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении.

Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Суды установили, что сетевая организация, учитывая дату заявки (17.03.2020), должна была направить в адрес третьего лица переоформленные технические документы в срок до 24.03.2020.

Однако по результатам рассмотрения заявки Демченко А.С., сетевая организация письмом от 25.03.2020 № 087 сообщила о том, технологическое присоединение ЭПУ объекта недвижимости осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим или юридическим лицом, обратившимся с заявкой о технологическом присоединении в сетевую организацию. Заключение договора является обязательным. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ объекта недвижимости по адресу объекта Демченко А.С., обществом и заявителем не заключался; документы о технологическом присоединении данного объекта отсутствуют.

Кроме того, общество в письме от 25.03.2020 № 087 сообщило о принятии обеспечительных мер в соответствии с определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.04.2019 в виде запрета исполнять обществу ранее заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения, заключать новые договоры об осуществлении технологического присоединения, в том числе по ул. Писателя Степанова.

Суды установили, что общество и УК «Зеленая долина» подписали акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 № ОЗК-17, пунктом 7 которого предусмотрена однолинейная схема электроснабжения малоэтажных жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: ул. им. Писателя Степанова, 23.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Исходя из этого, суды обоснованно указали, что подписание акта об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 № ОЗК-17 в данном конкретном случае свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения объекта Демченко А.С., расположенного по адресу: ул. им. Писателя Степанова, 23, к электрическим сетям. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом заключение в последующем (22.01.2019) договора об осуществлении технологического присоединения при наличии акта технологического присоединения от 11.10.2018 № ОЗК-17 в данном конкретном случае не опровергает технологическое присоединение указанного объекта в 2018 году.

При таких обстоятельствах суды правомерно исходили из того, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в переоформлении технической документации по основаниям, изложенным в письме общества от 25.03.2020 года № 087.

При указанных обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что действия сетевой организации по направлению в адрес Демченко А.С. письма от 25.03.2020 № 087, совершены в нарушение требований пункта 69 Правил № 861, в связи с чем образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела суды установили, что управлением соблюден порядок привлечения к административной ответственности, а также права и законные интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 по делу № А32-36219/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Е.В. Андреева