Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А32-13034/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13034/2022
г. Краснодар
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кондратова К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края г. Краснодар (ИНН: <***>) к ООО «Северское ДРСУ» ст. Северская (ИНН: <***>) о взыскании штрафа в размере 100 000 руб.

при участии:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО1, доверенность в деле.

от третьего лица: ФИО2, доверенность в деле.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края г. Краснодар (ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Северское ДРСУ» ст. Северская (ИНН: <***>) о взыскании штрафа в размере 100 000 руб.

Основания заявленных исковых требований изложены в исковом заявлении.

Ответчик явку представителя в судебное заседание обеспечил, ранее ответчиком был представлен отзыв, согласно которому против удовлетворения исковых требований возражает, просит применить положения статьи 333 ГК РФ при начислении штрафа.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – Истец, Министерство, Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Северское дорожное ремонтное строительное управление» (далее Ответчик, ООО «Северское ДРСУ», Общество, Подрядчик) 14 декабря 2018 года был заключен государственный контракт № 942 (далее — Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Ответчик принял на себя обязательства по выполнению следующих работ: «Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2019-2020 годах в Абинском, Крымском, Славянском и Северском районах» в объем и в сроки, в соответствии с условиями указанного контракта.

Общая стоимость работ в соответствии с пунктом 2.1 Контракта составила в размере 814 110 353,00 (восемьсот четырнадцать миллионов сто десять тысяч триста пятьдесят три рубля 00 копеек) рублей, при этом Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.2.5 Министерство выделяет для ежемесячной приемки выполненных работ (этапов работ), освидетельствования скрытых работ, осуществления технического надзора, контроля за качеством работ постоянного ответственного представителя государственное казённое учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор» (далее – ГКУ КК «Краснодаравтодор», уполномоченный представитель), который отдает указания и распоряжения по надлежащему выполнению работ, в части государственного контракта.

Пунктом 4.1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы в объеме, с качеством и в сроки, установленные Контрактом, в соответствии с технической документацией, с действующими нормативными документами в сфере строительства, с применением материалов и технологий, отвечающих требованиям Заказчика, согласно условиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации аукциона в электронной форме, согласно приложениям № 11, 13 к названному контракту.

В силу пункта 4.1.3 Контракта Подрядчик обязан:1) обеспечить уровень содержания автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (Приложение № 2 к настоящему Контракту) в соответствии с «Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края», утвержденным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 26 февраля 2016 года № 89 (далее – Порядок), размещенным на официальном сайте заказчика (mt.krasnodar.ru). 2) предусмотреть соблюдение всех условий настоящего Контракта за переданные субподрядчикам работы, Подрядчик несет полную ответственность перед Заказчиком за качество и сроки выполнения работ. 3) производить в первоочередном порядке работы, выполнение которых обеспечивает круглогодичную безопасность, бесперебойность дорожного движения и достижение требуемого уровня содержания на переданных ему на содержание автомобильных дорог и сооружений на них; 4) организовать круглосуточную работу патрульных отрядов по очистке дорог от снега, ликвидации скользкости покрытия; 5) организовать круглосуточное дежурство с целью принятия предусмотренных нормативной документацией и настоящим Контрактом оперативных мер по обеспечению проезда транспорта, пропуску паводковых вод, а также воевременно информировать Заказчика (уполномоченного представителя) о состоянии проезда, предоставлять ежедневные донесения о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в зимний период и в период чрезвычайных ситуаций, в сроки и по форме установленными Заказчиком (уполномоченным представителем); 6) принять все возможные меры по обеспечению сохранности сооружений, производственных баз в особых случаях (объявление чрезвычайных ситуаций, стихийные явления и т.п.); 7) создать необходимый запас материалов для ямочного ремонта и запас противогололедных материалов до начала зимнего сезона; 8) осуществлять в соответствии с требованиями «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (приняты письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис), ВСН 4-81 надзор за сооружениями (мосты и путепроводы), осмотры сооружений, содержание сооружений с выполнением работ, предусмотренных «Классификацией» и вести требуемую документацию на выполняемые работы; 9) осуществлять в установленном порядке согласования с органами по регулированию использования и охране вод и органами рыбоохраны все работы по землечерпанию, углублению и расчистке русла рек при выполнении работ по содержанию мостов; 10) обеспечить бесперебойную работу средств связи Подрядчика с его участками и Заказчиком (уполномоченным представителем); 11) направить необходимую исправную дорожную технику с обслуживающим ее персоналом на выполнение работ по ликвидации последствий ЧС, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на дорогах общего пользования; 12) вести ежедневно в специальном журнале учет ДТП на автодорогах закрепленного района с последующим ежемесячным предоставлением отчета Заказчику (уполномоченному представителю); 13) принимать все возможные и зависящие от Подрядчика меры по сохранности автомобильных дорог и сооружений на них от повреждений. В случае хищения или разрушения элементов обустройства дорог и дорожных сооружений, в течение суток с момента обнаружения заявить о данных фактах в органы внутренних дел по месту совершения правонарушения и сообщить Заказчику (уполномоченному представителю) о принятых мерах; 14) в установленные сроки устранять первоочередные замечания комплексных проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, отнесенных к компетенции Подрядчика; 15) обеспечить ограждение места производства работ по схеме утвержденной владельцем автомобильной дороги; 16) обязан до начала работ предъявить Заказчику (уполномоченному представителю) сертификаты качества применяемых материалов и конструкций, утвердить у Заказчика (уполномоченного представителя) составы выпускаемых смесей и полуфабрикатов. 17) обеспечивает возможность проведения входного, операционного и выходного контроля, лабораторного контроля материалов, при этом лаборатория должна быть аттестована и иметь согласованный график поверки средств измерений территориальным органом Госстандарта.

Согласно пункту 4.2.2 Контракта Заказчик вправе давать распоряжения (указания, предписания, разъяснения) относительно выполнения Подрядчиком своих обязательств по данному контракту, не вмешиваясь при этом в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Однако, в рамках исполнения контракта Ответчиком был допущен один факт неисполнения принятых на себя обязательств.

ГКУ КК «Краснодаравтодор» в целях устранения выявленных нарушений (дефектов, замечаний) в адрес ООО «Северское ДРСУ» выдано предписание № 35965 от 20 ноября 2019 года об устранении следующих нарушений:

1) Отсутствие свето-возвращающих элементов на сигнальных столбиках и барьерном ограждении более 10% от общего количества на 1 км на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 9+000 км – 10+000 в срок до 25 ноября 2019 года;

2) Отсутствие или установка технических средств организации дорожного движения с нарушением действующих стандартов, норм и правил (для дорожных знаков, кроме знаков приоритета) на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 17+000 км – 18+000 в срок до 23 ноября 2019 года;

3) Отсутствие или установка технических средств организации дорожного движения с нарушением действующих стандартов, норм и правил (для дорожных знаков, кроме знаков приоритета) на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 33+000 км – 34+000 в срок до 23 ноября 2019 года;

4) Повреждения дорожных знаков, затрудняющих их восприятие (для дорожных знаков, кроме знаков приоритета) на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 33+000 км – 34+000 в срок до 23 ноября 2019 года;

5) Дефекты и разрушения на проезжей части на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 37+000 км – 38+000 в срок до 27 ноября 2019 года;

6) Дефекты и разрушения на проезжей части на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 38+000 км – 39+000 в срок до 27 ноября 2019 года;

7) Дефекты и разрушения на проезжей части на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 45+000 км – 46+000 в срок до 27 ноября 2019 года;

8) Мусор и посторонние предметы на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода, встречающиеся чаще, чем через м. (Оценка уровня содержания проводится с учетом графика уборки мусора согласованного с заказчиком) на участке автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» 45+000 км – 46+000 в срок до 21 ноября 2019 года.

Указанное предписание получено ООО «Северское ДРСУ» 20 ноября 2019 года, о чем имеется соответствующая отметка о вручении.

Согласно акта обследования участка автомобильной дороги регионального значения «х. Стефановский – х. Новоивановский – ст-ца Дербентская» от 10 декабря 2019 года ГКУ КК «Краснодаравтодор» совместно с представителем ООО «Северское ДРСУ» установлено, что предписание № 35965 от 20 ноября 2019 года не исполнено Ответчиком в полном объеме.

Таким образом, Ответчик допустил неисполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных контрактом, чем нарушил его условия (пункты 4.1.2, 4.1.3).

Однако выявленные недостатки своевременно устранены не были.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика 11 февраля 2020 года направлена претензия о взыскании неустойки (штрафа) (№ 60-05.01-1576/20 от 6 февраля 2020 года) в размере 100 000, 00, о чем свидетельствует соответствующая почтовая квитанция от 11 февраля 2020 года (номер РПО 35001428097616) и 10 февраля 2020 года (номер РПО 35001428097838).

Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с положениями статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из положений статей 711, 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда являются акты приемки выполненных работ, подписанные сторонами, то есть, оформленный сторонами акт о приемке выполненных работ является доказательством исполнения обязательства по договору, основанием для возникновения обязательства заказчика (в данном случае подрядчика) по оплате выполненных работ является сдача ему результата работ.

Подписание актов выполненных работ (услуг) свидетельствует о потребительской ценности для ответчика полученного результата, желании им воспользоваться и устанавливает обязанность уплатить денежные средства.

В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения Согласно пункту 4 статьи 34 Закона N 44 в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6.7 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы 100 000,00 рублей (сто тысяч руб. 00 коп.), определяемой в следующем порядке: а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей (пункт 6.7.2 Контракта).

Из содержания пункта 6 Правил N 1042 следует, что законодатель разграничивает такие понятия как обязательство, имеющее стоимостное выражение и не имеющее такового, применительно к вопросу определения размера штрафной санкции.

По мнению суда, выявленные по актам комиссионного обследования от 10.12.2019 нарушения не подлежат стоимостному выражению, поскольку данные виды работ не подлежат оплате заказчиком и не предусмотрены в сметной документации.

Акты комиссионного обследования от 10.12.2019 подписаны подрядчиком без замечаний, в том числе по срокам устранения.

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств устранения замечаний, указанных в актах от 10.12.2019г.

Таким образом, требование о взыскании 100 000 рублей штрафа заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Аналогичный вывод корреспондируется в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 по делу № А32-5906/2021.

При этом ответчик ходатайствовал о применении положений статьи 333 ГК РФ и снижении размера штрафа.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Аналогичное положение содержится в пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7).

Уменьшение подлежащей взысканию неустойки является правом, а не обязанностью суда. При этом бремя доказывания явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств лежит на должнике в соответствии со статьей 65 Кодекса.

Диспозиция статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и указанные разъяснения по ее применению свидетельствует о наличии у суда права, а не обязанности применения положений вышеназванной статьи при установлении указанных в ней обстоятельств.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 683-О-О указано, что пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса закрепляет право суда уменьшить размер подлежащей уплате неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и, по существу, предписывает суду устанавливать баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и размером действительного ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что согласуется с положением статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

С учетом разъяснений пункта 73 Постановления N 7, пункта 3 Информационного письма N 17, доказательства, подтверждающие явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства и необоснованности выгоды кредитора, представляются лицом, заявившим ходатайство об уменьшении неустойки.

Заявление о снижении неустойки должно быть мотивированным и подтверждаться доказательствами, свидетельствующими о явной несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора. Возражения ответчика, не имеющие обоснования, не могут рассматриваться как заявление о несоразмерности и ходатайство о снижении неустойки.

При рассмотрении дела ответчик не привел доводы и не представил доказательства, которые бы подтверждали наличие обстоятельств, которые исключают либо влияют на размер ответственности подрядчика в случае ненадлежащего выполнения работ по качеству.

Правовых оснований для снижения размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ, исходя из размера штрафа, цены контракта, факта неисполнения обязательства по контракту в принципе, суд не усматривает.

Подобная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2021 по делу № А32-35811/2020.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 41, 110, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Ходатайство ответчика о применении ст. 333 ГК РФ – отклонить.

Взыскать с ООО «Северное ДРСУ» ст. Северская (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2012, ИНН: <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края г. Краснодар (ИНН: <***>) штраф в размере 100 000 руб.

Взыскать с ООО «Северное ДРСУ» ст. Северская (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2012, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья К.Н. Кондратов