Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А03-2510/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-2510/2024                  


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года  


Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Славгород, к Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края, г. Славгород,

о признании незаконным требования Администрации муниципального округа город Славгород от 01.11.2023 №2671П/3021, направленного в адрес ООО «Кольцо», о запрете сдавать земельный участок в субаренду и в срок до 01.11.2023 убрать размещенный аппарат «Силомер» с арендованного земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Кольцо», г. Барнаул, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, г. Барнаул,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО1, ордер № 050828, удостоверение № 1051 (в режиме онлайн);

от Администрации муниципального округа город Славгород  Алтайского края: ФИО2, по доверенности № 3088 от 26.12.2023, диплом № 3449 от 29.04.2006, паспорт (в режиме онлайн);

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае: ФИО3, по доверенности № 1 от 28.08.2023, удостоверение № 5,

от общества с ограниченной ответственностью «Кольцо»: не явился, извещён,  



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края (далее – ответчик) о признании незаконным требования Администрации муниципального округа город Славгород от 01.11.2023 №2671П/3021, направленного в адрес ООО «Кольцо», о запрете сдавать земельный участок в субаренду и в срок до 01.11.2023 убрать размещенный аппарат «Силомер» с арендованного земельного участка.

При рассмотрении спора от ответчика в суд поступил отзыв на иск, в котором ответчик возражал против иска. В обоснование возражений ответчик указал, что заявитель ИП ФИО1 не является арендатором и стороной по договору. В адрес администрации города Славгорода Алтайского края поступило уведомление от ООО «Кольцо» о том, что с 25.10.2023г. часть земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:132, площадью 1 (один) кв. м. передана в субаренду ИП ФИО1, с целевым назначением использования земельного участка размещение торгового аппарата «Силомер». Развлекательный аппарат «Силомер» к объектам торговли (магазинам) не относится. Договор субаренды № 120/У2 от 23.10.2023 был заключен между ИП ФИО1, и ООО «Кольцо» на часть земельного участка площадью 1,0 кв.м, из части земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:132. Арендатор в администрацию муниципального округа город Славгород Алтайского края не обращался с заявлением о регистрации части земельного участка. Кроме того, при заключении Договора аренды земельного участка между муниципальным образованием город Славгород Алтайского края и ФИО4, возражений относительно п.п. м) п. 3.7 не поступало. В дальнейшем Арендатор не обращался к Арендодателю с вопросом о внесении изменений и дополнений в Договор аренды земельного участка № 09/10 от 06.04.2010 относительно п.п. м) п. 3.7 договора.

Судебное  заседание в соответствии со ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Кольцо», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

До начала судебного заседания от истца поступила письменная правовая позиция по делу с приложением дополнительных документов.

Представитель истца на иске настаивал, привел пояснения.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, привела пояснения.

Представитель третьего лица поддерживал требования истца, привел пояснения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом  и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но  в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по имущественным отношениям Администрации города Славгорода Алтайского края и ООО «Кольцо» заключен договор аренды от 06.04.2010 № 09/10 земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:0069 площадью 6036 кв.м., расположенного по адресу: <...> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта торговли).

23.10.2023 между ИП ФИО1 и ООО «Кольцо» заключен договор субаренды № 120/У2 части земельного участка площадью 1,0 кв.м, из части вышеуказанного земельного участка по договору аренды от 06.04.2010. Субарендуемый участок предоставляется для размещения торгового аппарата «Силомер».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412) категория разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:0069 входит в общую группу «Предпринимательство» (условное цифровое обозначение данной группы - 4.0), которая включает в себя «Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10».

При этом аппарат «Силомер» осуществляет продажу населению услуги по измерению силы удара, т.е. является торговым, не смотря на то, что происходит это в развлекательной форме и помимо торгового, - аппарат считается развлекательным.

На уведомление ООО «Кольцо» о передаче с 25.10.2023 части земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:132, площадью 1 кв.м, в субаренду ИП ФИО1 с целевым назначением использования участка - размещение торгового аппарата, 01.11.2023 Администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края в адрес ООО «Кольцо» направлено письмо с запретом сдавать земельный участок в субаренду и требованием в срок до 10.11.2023 убрать размещенный аппарат «Силомер» с арендованного земельного участка, поскольку пунктом 3.7. договора аренды земельного участка № 09/10 от 06.04.2010, заключенному с ООО «Кольцо», арендатору запрещается сдавать земельный участок в субаренду.

Во исполнение спорного требования 10.11.2023 между ООО «Кольцо» и ИП ФИО1 был расторгнут договор субаренды земельного участка от 23.10.2023, размещенный на нем аппарат «Силомер» был демонтирован.

В обоснование иска истец указывает, что оспариваемое требование о расторжении договора субаренды, заключенного между ООО «Кольцо» и ИП ФИО1, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку уменьшает его имущественную сферу.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

06.04.2010 между муниципальным образованием город Славгород и ФИО5 IE.А. заключен договор аренды № 09/10 земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:0069 площадью 6036 кв.м., расположенного по адресу <...>, (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта торговли (земельные участки магазинов).

Дополнительным соглашением от 11.04.2019 в договор аренды № 09/10 земельного участка от 06.04.2010 были внесены изменения: кадастровый номер объекта, расположенного но адресу <...>, изменен па к/н 22:71:010901:132. А также изменены стороны договора с ФИО5 иа ООО «Кольцо» (ИМИ 2221033777).

Согласно данным ИГР И земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация. <...>, имеет кадастровый номер 22:71:010901:132. плошадь 6036 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2008, относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации объекта торговли (магазин) (земельные участки магазинов)», предоставлен в аренду ООО «Кольцо».

Между ООО «Кольцо» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 23.10.2023 был заключен договор субаренды № 120/У2 части земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:132. расположенного по адресу <...>, в целях размещения аппарата «Силомер» (площадью 1,0 кв.м.).

ООО «Кольцо» было направлено уведомление в адрес Администрации о заключении указанного договора субаренды. На уведомление ООО «Кольцо» о передаче с 25.10.2023 части земельного участка с кадастровым номером 22:71:010901:132. площадью 1 кв.м, в субаренду предпринимателю, 01.11.2023 Администрацией в адрес Общества было направлено письмо с запретом сдавать земельный участок в субаренду и требованием в срок до 10.11.2023 убрать размещенный аппарат «Силомер» с арендованного земельного участка, поскольку пунктом 3.7. договора аренды земельного участка № 09/10 от 06.04.2010, заключенному с ООО «Кольцо», арендатору запрещается сдавать земельный участок в субаренду. Во исполнение спорного требования 10.11.2023 между ООО «Кольцо» и Истцом был расторгнут договор субаренды земельного участка от 23.10.2023. размещенный на нем аппарат «Силомер» был демонтирован.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно п.п. 5-6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ), арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЭ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка к залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог.

При этом, заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЭ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

На основании п. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Кроме того, в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему липу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему липу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному на срок более 5 лет, в силу законодательного регулирования имеет более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором.

Учитывая, что правоотношения, связанные с заключением договора аренды земельного участка, заключенного с Обществом, возникли из договора аренды, заключенного на срок более 5 лет, то пункт 3.7. договора, запрещающий сдачу земельного участка в субаренду, является противоречащим нормам действующего законодательства и противозаконно ограничивающим права арендатора долгосрочной аренды при передаче своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу.

Следовательно, само требование администрации муниципального округа город Славгород от 01.11.2023 № 2671 П/3021 носит противозаконный характер.

Кроме того, на основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ. обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/04124, вид разрешенного использования «Магазины, код 4.4» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая плошадь которых составляет до 5000 кв.м.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимые вещи имеют прочную связь с землей, поэтому их невозможно перемещать без несоразмерного ущерба назначению как самой вещи, так и земельному участку на котором они размешены.

Аппарат «Силомер» не имеет прочной связи с землей и не относится к недвижимой вещи. По характеристикам объект относится к нестационарным объектам. С учетом изложенного, размещение игрового аппарата на земельном участке с кадастровыми номерами 22:71:010901:132 не может нарушать требования профильного законодательства по использованию земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Указанные обстоятельства, в совокупности с доводами и документами, изложенным» предпринимателем в заявлении о признании незаконным требования администрации муниципального округа город Славгород от № 2671 П/3021, свидетельствуют о правомерности действии субъектов предпринимательской деятельности по заключению договора субаренды части земельного участка и об отсутствии у Администрации правовых оснований по направлению в адрес Общества указанного требования.

Таким образом, поскольку в силу законодательного регулирования арендатор по договору аренды земельного участка на срок более 5 лет имеет более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором, то ссылку администрации на пункт 3.7 договора аренды, устанавливающий запрет на сдачу части земельного участка в субаренду, нельзя признать законной и обоснованной.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат  удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным требование Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от 01.11.2023 №2671П/3021, направленное в адрес общества с ограниченной ответственностью  «Кольцо», о запрете сдавать земельный участок в субаренду, и в срок до 01.11.2023 убрать размещенный аппарат «Силомер» с арендованного земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края, г. Славгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Славгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.



Судья                                                                                                           С.В. Янушкевич