Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А56-99873/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99873/2019
22 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области

заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "СТАРСМЕДИА"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.10.2019

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель явку представителя не обеспечил.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества возражал по обстоятельствам, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и на основании задания Управления от 01.08.2019 № МК-26/71 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиовещателя радиоканала ООО «Старсмедиа».

В ходе внепланового систематического наблюдения было установлено, что ООО «Старсмедиа» осуществляет радиовещание радиоканала «Радио Ваня» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 48187 от 19.01.2012) на основании лицензии от 08.08.2016 серия РВ № 28043, выданной Роскомнадзором, с нарушением Приложений № 1 и № 2 к Лицензии, в части нарушение территории вещания, а также с нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положения о лицензировании), о чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и направлен Управлением в суд.

Данный протокол направлен в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и мелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по вещанию радиоканала.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности

В соответствии с «а» п. 4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала на указанной в лицензии территории и вещание на выделенных конкретных радиочастотах.

Согласно приложению № 1, № 2 к лицензии от 08.08.2016 серия РВ № 28043 ООО «Старсмедиа» территория вещания радиоканала «Радио Ваня» - г. Богородицк Богородицкого района Тульской области на частоте 102,3 МГц.

В соответствии с информацией, представленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе (письмо от 09.08.2019 № 08-15-0200/399), установлено, что на частоте 102,3 МГц осуществляется вещание радиоканала «Радио Ваня» на территории г. Новомосковск, не указанной в лицензии. При этом уровень радиосигнала радиоканала «Радио Ваня» в указанных выше точках позволяет принимать жителям г. Новомосковска вещаемый контент в надлежащем качестве.

Город Новомосковск Тульской области с численностью населения более 100 тысяч человек (конкурсный город). Согласно ст. 31 Закона о СМИ выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона), а также сведения об используемых радиочастотах вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя - победителя торгов.

Согласно п. 3 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 25, выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либо наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 25.

Вместе с тем, город Новомосковск находится на расстоянии около 30 км от места установки передатчика в городе Богородицке. При имеющихся характеристиках передающей станции (мощность передатчика 1 кВт, высота подвеса антенны 92 м, ЭИМ 34 дБВт) теоретические расчеты зоны обслуживания, выполненные с учетом рельефа местности, не подтверждают полное покрытие территории г. Новомосковска сигналом данной станции.

На момент составления в отношении ООО «СТАРСМЕДИА» протокола об административном правонарушении филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» было проведено практическое измерение уровней напряженностей электромагнитного поля (сигнала радиостанции) в двух точках приема, а именно: <...> (первая точка) и <...> (вторая точка). Указанными измерениями зафиксированы уровни сигнала 25 дБ (1 мкВ/м) в первой точке и 34 дБ (1 мкВ/м) во второй точке.

При определении территории радиовещания для выдачи лицензии на радиовещание Роскомнадзор руководствуются ГОСТ Р 51138-98 «Антенны передающие стационарные станций телевизионного и радиовещания диапазонов ОВЧ и УВЧ. Классификация. Технические требования. Методы измерений», а также Рекомендациями Международного союза электросвязи ITU-R BS 412-9 (Recommendation 1TU-R BS.4I2-9 Planning standards for terrestrial FM sound broadcasting at VHP).

Согласно требованиям ГОСТ P 51138-98 http://docs.cntd.ru/document/1200027363) диапазон частот стереофонического вещания составляет 54 дБ (1 мкВ/м) (Таблица Е.2).

В соответствии с Рекомендациями Международного союза электросвязи ITU-R BS 412-9 (Recommendation ITU-R BS.412-9 Planning standards for terrestrial FM sound broadcasting at VIIF https://www.itu.int/dms pubrec/itu-r/rec/bs/R-REC-BS.412-9-199812-I11PDF-E.pdf), граничный уровень сигнала, при котором его параметры гарантируют прослушивание FM радиостанции в нормальном (стереофоническом) режиме составляет в сельской местности - не менее 54 дБ (1 мкВ/м), в городах - 66 дБ (1 мкВ/м), в крупных городах - 74 дБ (1 мкВ/м) (таблица 1 Рекомендаций ITIJ-R BS 412-9).

Следовательно, для прослушивания радиостанции в стереофоническом режиме необходимо, чтобы уровень сигнала радиостанции «Радио Ваня» в г. Новомосковске составил как минимум 54 дБ (1мк В/м) в соответствии с требованиями ГОСТ и 66 дБ (1 мкВ/м) в силу Рекомендаций вместо зафиксированных измерениями ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» 25 дБ (1 мкВ/м) и 34 дБ (1 мкВ/м). Таким образом, измерения уровня сигнала, проведенные филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО», не подтверждают нарушение ООО «СТАРСМЕДИА» лицензионных требований в части территории вещания.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства, однозначно подтверждающие осуществление Обществом вещания на территории города Новомосковска.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в рассматриваемом случае административным органом не представлены надлежащие доказательства наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности.

При изготовлении решения суда в полном объеме суд обнаружил опечатку, допущенную в резолютивной части решения от 16.10.2019, а именно: в резолютивной части указано на привлечение общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности.

В соответствии со ст.179 АПК РФ суд по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе исправить допущенные в определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку указанная ошибка является технической и ее исправление не влияет на содержание судебного акта, так как из протокола судебного заседания от 16.10.2019 и аудиозаписи по делу №А56-99873/2019 усматривается, что в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности было отказано, то она подлежит исправлению в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.