Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А79-7492/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7492/2017
г. Чебоксары
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новое село», (ОГРН <***>, ИНН <***>), 429520, <...>,

к администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чувашской Республики, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 429526, <...>,

администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, 429500, <...>,

финансовому отделу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), 429500, <...>,

о взыскании 3 737 133 руб. 86 коп. убытков в солидарном порядке,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ООО «Волжские зори», ООО «Волжанка», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

при участии: представителя истца – ФИО2, по доверенности от 02.04.2018, представителя администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чувашской Республики - ФИО3, по доверенности от 12.01.2017, представителя администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – ФИО4, по доверенности от 13.07.2017, представителя финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – ФИО5, по доверенности от 03.07.2017,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новое село» (далее – общество) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения, администрация сельского поселения) о взыскании 3 737 133 руб. 86 коп. убытков.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Чебоксарского района Чувашской Республики и финансовый отдел администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора судом привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ООО «Волжские зори», ООО «Волжанка», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

Заявление мотивировано тем, что ООО «Новое село» с августа 2015 года по апрель 2017 года осуществляло поставку коммунального ресурса (ГВС и теплоснабжение) в МКД п.Сюктерка через тепловые сети от входного фланца запорной арматуры в местах подсоединения трубопроводов на ул. Главная до наружных стен многоквартирных домов по ул. Главная, ул. Волжские зори п.Сюктерка Чебоксарского района.

Вышеуказанные тепловые сети не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным объектом недвижимого имущества централизованной системы отопления.

Указывает, что у ООО «Новое село» отсутствовала возможность включить тепловые потери и затраты теплоносителя в тариф на тепловую энергию, поскольку право собственности на объекты инженерной инфраструктуры (тепловые сети) ни за кем не зарегистрировано. Администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чувашской Республики не приняла необходимых мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей и дальнейшей передаче этого имущества в пользование специализированной организации, что привело к возникновению у ООО «Новое село» убытков. Поставляя тепловую энергию по тепловым сетям ООО «Новое село» понесло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в размере 3 737 133 руб. 86 коп.

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит взыскать солидарно с администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу ООО «Новое село» убытки в размере 3 737 133 руб. 86 коп. В дополнение к исковому заявлению от 23.04.2018 указывает, что в результате бездействия администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения не определена теплосетевая организация, бесхозные тепловые сети не поставлены на учет, не приняты в муниципальную собственность, тепловые сети не получали надлежащего технического обслуживания.

Следствием этого стало отсутствие тарифов на передачу тепловой энергии по сетям Вурман-Сюктерского сельского поселения и соответственно стало причиной причиненных ООО «Новое село» убытков в результате тепловых потерь в сетях.

Представитель администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения в судебном заседании заявленные требования не признает. Отзывом на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании и отзывом на заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель финансового отдела администрации Чебоксарского района в судебном заседании считает, что он не является надлежащим ответчиком по делу. Указывает, что финансовый отдел администрации Чебоксарского района не является органом, имеющим право выступать от имени казны муниципального образования.

Представитель ООО «Санаторно-курортный комплекс «Волжанка» оставила разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились. Отзывы на заявление не представили.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований.

В порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

30.06.2015 на основании протокола проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Новое село» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 30 06.2015 № 1 (л.д. 24 тома 1).

Согласно акта приема-передачи от 30.06.2015 арендодатель передает арендатору нежилое здание – котельную на газовом топливе общей площадью 600,2 кв.м с оборудованием, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, п.Сюктерка, ул. Волжские Зори, д. 1, для обеспечения потребителей горячим водоснабжением и теплоснабжением.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 30.06.2015 границей раздела балансовой принадлежности тепловых сетей между ООО «Новое село» и администрацией сельского поселения является входной фланец запорной арматуры в местах присоединения трубопроводов теплосети от котельной до теплового колодца на ул. Волжские Зори и входной фланец запорной арматуры в местах подсоединения трубопроводов на ул. Главная.

21.12.2015 администрация сельского поселения и ООО «Новое село» заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды муниципального имущества Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района от 30.06.2015 № 1, по условиям которого арендодатель передает арендатору по временное владение и пользование, в том числе теплотрассу – 350 метров от котельной до теплового колодца на границе балансовой принадлежности до д. № 1А, 1Б по ул. Волжские зори (л.д. 29 тома1).

17.08.2015 между ООО «Новое село» и ООО «Жилкомцентр» заключены договоры №№ 3-ТЭ и 4-ГВС на оказание услуг по поставке тепловой энергии и оказание услуг по горячему водоснабжению, по условиям которых ООО «Новое село» обязалось поставлять ООО «Жилкомцентр» в течение действия договора тепловую энергию и горячее водоснабжение до границы раздела балансовой принадлежности, для целей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей многоквартирных домов (далее – МКД) п. Сюктерка Чувашской Республики.

Тепловая энергия реализовывалась по ценам (тарифам), не учитывающим потери тепла в сетях.

ООО «Новое село» с августа 2015 года по апрель 2017 года осуществляло поставку коммунального ресурса (ГВС и теплоснабжение) в МКД п. Сюктерка через тепловые сети от входного фланца запорной арматуры в местах подсоединения трубопроводов на ул. Главная до наружных стен многоквартирных домов по ул. Главная, ул. Волжские зори п. Сюктерка Чебоксарского района Чувашской Республики.

Поставляя в указанный период тепловую энергию в жилые дома, общество ссылалось на то, что, эксплуатируя бесхозные сети, оно несло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при её передаче.

Посчитав, что убытки возникли по причине незаконного бездействия администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по оформлению бесхозяйных тепловых сетей в муниципальную собственность и непринятии решения об их передаче в пользование специализированной организации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Из пункта 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что требования, связанные с возмещением убытков, причиненных юридическим лицам нарушением их прав, должны подтверждаться документами, показывающими объем оказанных услуг, их стоимость, расчетом размера убытков и доказательствами, подтверждающими обоснованность и правильность произведенного расчета исковых требований, а также договорами на оказание услуг и первичной бухгалтерской документацией.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение потерпевшей стороне причиненных убытков является мерой ответственности за неправомерные действия другой стороны.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По общему правилу убытки подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих возникновение убытков у лица, право которого нарушено, причинной связи между понесенными убытками и действиями ответчика, а также размера убытков.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

В пункте 4 статьи 14 Закона от 06 10.2003 г № 13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведенпя, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.11.2013 № 701, принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения принимались меры по оформлению права собственности на спорные тепловые сети поселения.

Как следует из материалов дела, актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющимся приложением к договору от 01.01.2012 (л.д. 3 тома 3), установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям системы отопления между ООО «Волжские зори» (Исполнитель) и ООО «СКК «Волжанка» (Заказчик).

Так, балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность тепловых сетей системы отопления от здания котельной – по первый фланец от первой задвижки относится к ООО «Волжские зори» (исполнитель). Балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность ООО «СКК «Волжанка» (заказчик) - от первого фланца тепловых сетей со стороны здания котельной до наружной стены ТК «Волжанка» по направлению п.Сюктерка.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что договором безвозмездной передачи имущества от 31.07.2013 № 01 администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения от ООО «Волжские Зори» были переданы котельная с оборудованием, трансформаторной подстанцией № 2 и теплотрассой протяжённостью 350 метров (л.д. 54-57 тома 2). В последующем данные объекты 30.06.2015 были переданы ООО «Новое село» на основании упомянутого выше договора аренды муниципального имущества Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и дополнительного соглашения к нему.

Как усматривается из представленной в суд схемы системы теплоснабжения администрации сельского поселения, участок теплотрассы (на схеме от точки 2 до точки 3) проходил по территории ООО «СКК «Волжанка» (л.д. 118 тома 2).

Поскольку ООО «СКК «Волжанка» не передало администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения данный участок теплотрассы, администрацией сельского поселения было принято решение о реконструкции новой теплотрассы в обход территории, принадлежащей ООО «СКК «Волжанка» на праве аренды.

Для реконструкции теплотрассы администрацией Вурман- Сюктерского сельского поселения был заключен с ООО «Техпроект» договор от 11.06.2015 № 27 о разработке проектной документации на «капитальный ремонт тепловых сетей жилых домов в п.Сюктерка Чебоксарского района Чувашской Республики».

В последующем путем проведения аукциона в электронной форме между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения и ООО «СтройТоргСервис» был заключен муниципальный контракт от 14.09.2015, предметом которого являлся капитальный ремонт тепловых сетей жилых домов п. Сюктерка.

08.10.2015 по соглашению сторон указанный муниципальный контракт был расторгнут.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.05.2016 между администрацией Вурман - Сюктерского сельского поселения и ООО «Стройкрафт» заключен муниципальный контракт от 25.05.2016 № 4 на капитальный ремонт тепловых сетей жилых домов в п.Сюктерка сроком выполнения работ до 01.09.2016.

По завершении ремонтных работ администрация сельского поселения подавала документы на регистрацию вышеуказанных сетей.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике-Чувашии от 31.10.2016 осуществление кадастрового учета спорного объекта приостанавливалось на срок с 31.10.2016 по 31.01.2017 для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В сентябре 2017 года администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения были зарегистрированы в собственность сети теплоснабжения поселения.

Довод истца о том, что ООО «Новое_село» не могло заложить в тариф теплопотери в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, не может быть принят судом как по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 190-ФЗ при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепой энергии.

Пунктом 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075, предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь.

Постановлением Госслужбы от 11.12.2015 № 86-14-21/т для общества установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района на 2016-2018 годы.

Из пояснений представителя Госслужбы следует что, при установлении тарифов учитывался договор аренды муниципального имущества Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района от 30.06.2015 (л.д. 63, 64 тома 2).

Однако при расчете тарифов для ООО «Новое село» потери тепловой энергии не учтены в связи с отсутствием утвержденных нормативных технологических потерь тепловой энергии.

Более того, из материалов дела следует, что ООО «Новое село» не обращалось с заявлением о расчете теплопотерь для последующего их заложения в тариф.

Только 17.11.2017 приказом Минстроя Чувашии № 03/1-03/1037 для ООО «Новое село» утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2018 год (л.д. 66, 67 тома 2).

В обоснование представленного расчета потерь тепловой энергии истец указывает, что реальные потери тепловой энергии и теплоносителя установлены на основании показаний приборов учета.

Вместе с тем, суд учитывает, что прибор учета установлен лишь на выходе (поставке) тепловой энергии. При этом усматривается, что пользователями тепловой энергии являются конечные потребители.

Между тем, в обоснование расчета тепловых потерь истцом не представлены доказательства, из которых бы следовало, что при подаче тепловой энергии конечным потребителям на входе и выходе установлены приборы учета, по показаниям которых можно сделать вывод об отсутствии либо наличии у конечных потребителей потерь при получении тепловой энергии.

При этом истцом также не доказан размер возникших убытков, поскольку он определен расчетным методом без учета показателей приборов учета у конечного потребителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество не доказало факт причинения ему убытков администрацией, а также размер убытков и наличие причинно-следственной связи между действиями органа местного самоуправления и возникновением убытков.

Кроме этого суд отмечает следующее.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями соответствующих органов местного самоуправления, от имени казны муниципального образования выступает главный распорядитель средств местного бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Приложением № 9 к решению Собрания депутатов Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района «О бюджете Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 12.12.2017 № 22-01 администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики является главным распорядителем средств местного бюджета в составе ведомственной структуры расходов. В этой связи надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, соответственно требование истца о взыскании убытков с администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики заявлено необоснованно.

С учетом изложенного суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Новое село» в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новое село» в доход федерального бюджета 41 686 руб. (Сорок одна тысяча шестьсот восемьдесят шесть рублей) госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.Л. Павлова