Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А29-956/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-956/2019
31 июля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Содействие»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителей ФИО2 по доверенности от 27.12.2018 № 175 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 27.12.2018 № 181 (после перерыва);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.06.2019 № 10 (до перерыва)

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ГУ РО ФСС РФ по РК, Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее – ООО «Содействие», Общество, ответчик) о взыскании по государственному контракту на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) от 27.08.2018 № 277 суммы штрафов в общем размере 213 857 руб. за неисполнение абз. 2 п.п. 2 п. 2.1.6., п.п. 2.1.1., п. 2.1 контракта и ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного п. 4.3 контракта.

В судебном заседании 17.07.2019 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.07.2019, информация о котором для всеобщего обозрения была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против удовлетворения иска. Просил приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А29-16178/2018, в рамках которого исследуется довод истца об отсутствии у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Соответственно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

Вместе с тем, требования, заявленные в рамках дела № А29-16178/2018, не влекут объективной невозможности рассмотрения настоящего спора и не создают препятствий для его разрешения. Обстоятельства наличия у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства не имеют значение для рассмотрения дела о взыскании штрафов за нарушение обязательств, установленных государственным контрактом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (поставщик) был заключен государственный контракт на поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок) от 27.08.2018 № 277 (с приложениями) (л.д. 9-19).

Согласно п. 1.1. контракта заказчик поручил, а поставщик взял на себя обязательство поставить гражданам, имеющим право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – получатели), впитывающие простыни (пеленки) (далее – товар).

Срок поставки товара: со дня заключения государственного контракта до 10.11.2018 (п. 1.2. контракта).

В п. 1.3. контракта стороны определили места поставки товара.

Поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (в том числе требованиям ГОСТов и ТУ), техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и свободный от прав третьих лиц (п. 2.1.1. договора).

В соответствии с п. 2.1.6. контракта не позднее 8 календарных дней, следующих за днем заключения контракта, в пункте (пунктах) выдачи товара должно находится не менее 30 процентов от общего количества товара, подлежащего выдаче в соответствующем районе, по всем наименованиям в процентном соотношении и уведомить об этом заказчика посредством почтовой, факсимильной связи либо электронной почтой. В течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, предоставить заказчику график поставок товара в согласованные районы.

Заказчик обязался в течение 3 (трех) календарных дней со дня подписания контракта представить поставщику список инвалидов, получивших направления на обеспечение товаром в рамках контракта (п. 2.3.1 договора).

Для расчетов по контракту поставщик регулярно, но не реже одного раза в календарный месяц, а за октябрь – ноябрь 2018 года – не позднее 13.11.2018, передает заказчику:

- реестр выдачи товара получателям (их представителям) в двух экземплярах, заверенных поставщиком (приложение № 3 к контракту);

- акты сдачи-приемки товара получателям (их представителям) (приложение № 2 к контракту) (либо почтовые уведомления о вручении с описью вложения);

- отрывные талоны к направлениям заказчика, оформленные в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 21.08.2008 № 439 н;

- счет за соответствующий период;

- акт выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения (приложение № 4 к контракту) (п. 4.3. контракта).

Согласно п. 5.4. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (с том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом виде фиксированной суммы, определенной в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, и составляет 71 285 руб. 77 коп. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании п. 11.2. договора предъявление требования об уплате неустойки (штрафа, пени) обязательно. Срок рассмотрения требования – 10 (десять) рабочих дней с даты получения требования.

По сведениям, изложенным в иске (л.д. 3-4), Учреждение письмом от 28.08.2018 № 11-25/1116-3905 направило в адрес Общества списки инвалидов, получивших направление на обеспечение товаром в рамках Контракта. Указанное письмо было направлено экспресс доставкой через ФГУП «Почта России» (квитанция ЕD005642369RU) и получено Обществом 30.08.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с соответствующим почтовым идентификатором с официального сайта ФГУП «Почта России».

По состоянию на 19.11.2018 Учреждением было выявлено неисполнение ответчиком своих обязательств по контракту.

Так, в нарушение п. 2.1.6 контракта Обществом в течение 10 рабочих дней, следующих за днем заключения контракта, не был представлен график поставок товара в районы: Усть-Куломский, Сыктывдинский, Прилузский, Сысольский, Княжпогостский, Усть-Вымский, Удорский, Сосногорский, Койгородский, Корткеросский, Ухтинский, Воркутинский, Интинский, Печорский, Усть-Цилемский, Ижемский, Вуктыльский, Усинский, Троицко-Печорский.

В нарушение п. 4.3. контракта Обществом счета на оплату от 13.11.2018 №№ 5389, 5395, 5396, 5397, 5399, 5400, 5398, 5391, 5390, 5392, 5393, 5394, 5401 и акты выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения №№ 6, 12, 13, 14, 16, 17, 15, 8, 7, 9, 10, 11, 18 (документы для оплаты за октябрь – ноябрь 2018 года) направлены в адрес Учреждения 14.11.2018, поступили в Учреждение 16.11.2018 (вх. № 15867) с сопроводительным письмом Общества от 15.11.2018 № 291, т.е. позднее 13.11.2018.

По сведениям истца, в ноябре 2018 года Управлением Федерального казначейства по Республике Коми (далее - Казначейство) была проведена выездная внеплановая проверка Учреждения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона, по результатам которого был заключен Контракт,

Казначейством в Акте от 16.11.2018 № 2018-ВВ.ОЗ1.0031-0700.031, вынесенным по результатам выездной внеплановой проверки, определено, что с учетом результатов экспертизы, проведенной ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» установлено расхождение параметров впитываемости и линейных размеров впитывающих простыней (пеленок) по отношению к техническим характеристикам товара, предусмотренным Техническим заданием Контракта и пунктом 22 «Абсорбирующее белье, подгузники» приказа Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р».

В связи с изложенным, Учреждению указано на нарушение Обществом п.п. 2.1.1 п. 2.1 Контракта, а именно поставку товара, не соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (в том числе требованиям ГОСТов и ТУ), техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 5.4. и п. 11.2. контракта Учреждением в адрес Общества заказными отправлениями с уведомлениями о вручении было направлено два требования об уплате сумм штрафов за вышеуказанные факты неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом:

- от 20.11.2018 № 11-25/1116-5544 за неисполнение обязательства, предусмотренного абз. 2 п.п. 2 п. 2.1.6. Контракта и ненадлежащее исполнение п. 4.3. контракта на сумму 142 571 руб. 54 коп. (получено Обществом 10.01.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России»);

- от 14.01.2019 № 11-25/1116-100 за неисполнение обязательства, предусмотренного п.п. 2.1.1 п. 2.1. контракта на сумму 71 285 руб. 77 коп. (неудачная попытка вручения Обществу 23.01.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России»).

Требования Учреждения не были исполнены Обществом добровольно.

Указывая на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по исполнению государственного контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на иск от 20.03.2019 № 43 ответчик возражал против удовлетворения исковых требований; указал, что факт нарушений условий контракта истцом не доказан (л.д. 67-69).

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд удовлетворяет исковые требования частично, исходя из следующего.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором поставки. Правоотношения сторон по указанному договору регулируются общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, а также нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу п. 2 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу общих правил ст. ст. 506, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязан оплатить поставленные и принятые им товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Согласно п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Условиями спорного государственного контракта в п. 5.4. предусмотрено взимание штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (ч. 1 ст. 64 и ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает доказанным факт нарушения ответчиком обязательства по поставке товара и удовлетворяет исковые требования в части взыскания штрафа сумме 142 271 руб. 54 коп. (по требованию от 20.11.2018 № 11-25/1116-5544).

В удовлетворении исковых требований в остальной части (в сумме 71 285 руб. 77 коп. по требованию 14.01.2019 № 11-25/1116-100) суд отказывает, поскольку довод истца о нарушении ответчиком п. 2.1.1. контракта о поставке товара, несоответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, подлежал оценке при рассмотрении арбитражного дела № А29-897/2019 о взыскании с ГУ – РО ФСС РФ по РК задолженности по спорному государственному контракту.

Как установлено судом при рассмотрении дела № А29-897/2019. отклонение линейных размеров по одному из значений (6 мм и 3 мм соответственно), не превышает допустимые значения отклонений (+/- 10 мм), установленные техническими условиями ТУ 5463-005-56866823-2014, и не препятствуют использованию продукции по назначению.

В силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 142 571 руб. 54 коп. штрафа.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 4 851 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина