Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А41-55325/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55325/17
01 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 08 ноября 2017

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2017


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску АО "НПО ЭНЕРГОМАШ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области;

с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки, выраженный в письме исх. № М503-20967660267-4735079 от 26.04.2017 , в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 804 кв.м., расположенного по адресу: <...> корп. 32, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

2. Обязать Администрацию городского округа Химки в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 804 кв.м., расположенного по адресу: <...> корп. 32, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «НПО Энергомаш» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки, выраженный в письме исх. № М503-20967660267-4735079 от 26.04.2017, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 804 кв.м., расположенного по адресу: <...> корп. 32, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

2. Обязать Администрацию городского округа Химки в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 804 кв.м., расположенного по адресу: <...> корп. 32, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела письменный отзыв.

Представители Комитета лесного хозяйства Московской области, ТУ Росимущества по Московской области против удовлетворения заявленных требований возражали.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя Министерство имущественных отношений Московской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу <...> корп. 32:

- котельная, площадь 267,6 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:517, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-71);

- склад, площадь 63,0 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:510, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года №50-01/10-34/2004-74);

- склад, площадь 250,8 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:515, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-84);

- склад, площадь 606,4 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:507, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-77);

- склад, площадь 2025,8 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:508, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-82);

- склад, площадь 136,5 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:514, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-81);

- склад, площадь 603,1 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:2281, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-83);

- трансформаторная подстанция, площадь 57,6 кв.м. (кадастровый номер 50:10:0010302:518, свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2004 года (запись в ЕГРП от 20.12.2004 года № 50-01/10-34/2004-79);

- ограждение, протяженность 441 м. (кадастровый номер 50:10:0010302:507, свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2006 года (запись в ЕГРП от 07.06.2006 года № 50-50-10/007/2006-344).

Площадь земельного участка, относящегося к указанным выше объектам недвижимости, составляет 24 804 кв.м.

31.01.2017 заявитель обратился к Главе г.о. Химки Московской области (исх. № М503-20967660267-4735079) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 24 804 кв.м., расположенного по адресу: <...> корп. 32 и утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Решением Администрация городского округа Химки Московской области, выраженным в письме исх. № М503-20967660267-4735079 от 26.04.2017, заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <...> корп. 32, поскольку границы испрашиваемого в собственность земельного участка пересекают границы земель Государственного лесного фонда.

Считая, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Между тем, согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном правительством Московской области.

Администрацией был осуществлен подбор необходимых документов для направления в адрес Министерства имущественных отношений Московской области, в результате которого было выявлено, что границы испрашиваемого в собственность земельного участка пересекают границы Государственного лесного фонда.

В частности, согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следовало, что по данным ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области рассматриваемый земельный участок имеет наложение на земли гослесфонда, в связи с чем наличие ограничений оборотоспособности земельного участка требовало дополнительного согласования в Комитете лесного хозяйства Московской области.

На обращение Администрации от 15.03.2017 № 132ИСХ-2921 о предоставлении информации о возможном пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил, что по результатам сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка и границ земель лесного фонда с использованием государственной информационной системы Московской области «Региональная геоинформационная система Московской области» установлено, что земельный участок, согласно предоставленному каталогу координат, накладывается на земли лесного фонда Истринского лесничества, Химкинского участкового лесничества, квартал 20. Ориентировочная площадь наложения 24866,24 кв.м.

Комитет лесного хозяйства Московской области в судебном заседании настаивал на наличии пересечений границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного фонда, представил в материалы дела материалы лесоустройства 2015 года.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При наличии имеющейся информации о наличии пересечений испрашиваемых земельных участков с землями лесного фонда суд неоднократно предлагал заявителю провести судебную землеустроительную экспертизу, что подтверждается определением суда от 04.10.2017, протоколом судебного заседания от 08.11.2017.

В судебном заседании 08.11.2017 суд дважды предлагал заявителю рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.

Заявитель от назначения экспертизы отказался, опровержений пересечения земельного участка с границами лесного фонда в материалы дела не представил. С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что границы земель лесного фонда согласованы и право собственности на них принадлежит Российской Федерации.

При наличии информации о наличии пересечений испрашиваемых земельных участков с землями лесного фонда, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю, поскольку это будет противоречить нормам и принципам земельного и лесного законодательства.

В данном случае, при несогласии заявителя с пересечением, заявитель не лишен возможности установить факт его наличия (отсутствия) иными предусмотренными законом способами. При разрешении спора в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, данный вопрос не может быть разрешен, поскольку имеется спор о праве.

При указанных обстоятельствах, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Семёнова