Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А41-12408/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-12408/17
город Москва
17 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2018 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «Полигон ПГС»: ФИО1, ФИО2 (дов. № 14 от 10.01.2018 г.);

рассмотрев 11 января 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Полигон ПГС»

на решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2017 г.,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2017 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,

по делу № А41-12408/17

по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (ОГРН <***>; 119019, <...>)

к обществу с ограниченной ответственности «Полигон ПГС» (ОГРН <***>; 141407, <...>, пом. XXIV)

о возмещении вреда причиненного окружающей природе, 



УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации поселения Первомайское в городе Москве обратился в отдел экологического контроля в городе Москве с просьбой выявить и принять меры к неизвестным лицам, осуществляющим незаконный сброс грунта на природоохранной территории ручья вблизи притока реки Десна деревни Ширяево (письмом от 24 января 2014 г. № 48/1-25).

К данному письму были приложены фотографии на 7 листах.

Согласно фотоматериалам на снимке изображен автомобиль с г/з Х 838 ХУ/190.

Обращение Главы Администрации поселения Первомайское в городе Москве зарегистрировано Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Департамент природопользования, истец) 24 января 2014 г. за номером 05-02-535/14.

Кроме того, на «горячую линию» Департамента природопользования поступали обращения жителей с просьбой принять меры к нарушителям, организовавшим своз мусора и земли в районе пос. Первомайское, дер. Ширяево.

В связи с указанными обращениями государственным инспектором г. Москвы по охране природы ФИО3 был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 30 января 2014 г. № 0506-694/2014.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 77:18:0191008 по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, вблизи д. Ширяево, в 100 м к юго-западу от участка 51 департаментом природопользования было установлено, что на земельный участок, расположенный в естественном понижении рельефа, автосамосвалами с государственными регистрационными номерами: О824ЕМ50, О826ЕМ50 осуществляется завоз грунтов, образовавшихся при производстве землеройных работ вне специально предназначенного для этого места, что подтверждается вышеназванным актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований.

Водителями самосвалов представлены накладные, согласно которым завозимый грунт получали от ООО «Тоннель 2001» и разгружали в деревне Ширяево.

Согласно протоколу исследования отходов от 07 февраля 2014 г. № 13т указанные навалы являются отходами 5 класса опасности.

Как следует из письма Межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрационно-экзаменационной работы № 2 Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 05 марта 2014 г. № 45/17-878, собственником указанных автомобилей является общество с ограниченной ответственностью «Полигон ПГС» (далее - ООО «Полигон ПГС», общество, ответчик).

21 апреля 2014 г. в отношении ООО «Полигон ПГС» был составлен протокол об административном правонарушении № 0506-694/2014, из которого следует, что общество осуществляло завоз строительных отходов (грунт, образовавшийся при производстве землеройных работ) вне специально предназначенного для этого места, что привело к захламлению земельного участка на площади 1 200 кв.м со средней высотой навала 1 м; за совершение указанного правонарушения статьей 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Также 21 апреля 2014 г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 0506-694-2/2014, из которого следует, что общество осуществляло завоз строительных отходов в отсутствие разрешения на их перемещение; за совершение указанного правонарушения статьей 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением Департамента природопользования от 25 апреля 2014 г. № 0506-694-2/2014 ООО «Полигон ПГС» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.17 КоАП РФ за нарушение требований по транспортированию отходов строительства в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановлением Департамента природопользования от 25 апреля 2014 г. № 0506-694-2014 ООО «Полигон ПГС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество данные постановления не оспорило, оплатило указанные штрафы по платежным поручениям от 26 мая 2014 г. № 471 и 472.

27 мая 2014 г. Департамент природопользования направил в адрес общества требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Данное требование содержит расчет вреда, выполненный в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» на основании акта обследования от 30 января 2014 г. № 0506-694/2014. К требованию приложена копия стоимостной оценки на сумму 7 612 800 руб.

Требование получено ответчиком 01 августа 2014 г., что подтверждается письмом генерального директора ООО «Полигон ПГС» в адрес истца

Поскольку указанное требования оставлено без удовлетворения, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Полигон ПГС» о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 7 612 800 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2017 г., исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «Полигон ПГС» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Полигон ПГС» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Обязательными условиями наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 г. № 238, размер вреда определяется от объема размещенных отходов и его плотности, класса опасности отхода, а также показателя в зависимости от категории земель и целевого назначения.

В силу пункта 4 Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве»  все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Исходя из Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, коэффициент для категории земель населенных пунктов является наименьшим.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что факт противоправности поведения общества, его вина в причинении вреда окружающей природной среде, а также причинно-следственная связь между действиями общества и причиненным вредом установлены постановлениями Департамента природопользования от 25 апреля 2014 г. № 0506-694-2/2014, которые ООО «Полигон ПГС» в установленном законом порядке не оспорены.

Судами установлено, что расчет ущерба выполнен истцом в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 08 июля 2010 г. №238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Так, объем отходов определялся непосредственно при проведении обследования (замеров) указанной территории с использованием рулетки и отражен в акте обследования от 30 января 2014 г. № 0506-694/2014. Плотность и класс опасности отходов определяется исходя из результатов лабораторного исследования проб, отобранных сотрудником ГПБУ «Мосэкомониторинт» в ходе проводимого 30 января 2014 г. обследования. Категория земель и целевое назначение, на котором расположен загрязненный участок рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно которому для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) коэффициент (Кисх) равен 1,3.

Публичная кадастровая карта не предоставляет сведений о категории земель на территории кадастрового квартала 77:18:0191008 по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, вблизи д. Ширяево, в 100 м к юго-западу от участка 51, поскольку территория данного земельного участка не разграничена, а кадастровый номер не присвоен.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие ответчика с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2017 г. по делу № А41-12408/17 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Полигон ПГС» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         В.В.Кузнецов

                                                                                                          Р.Р.Латыпова