Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А53-19048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«19» сентября 2023 г. Дело № А53-19048/23


Резолютивная часть решения объявлена «12» сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «19» сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 2 658 466,10 руб.

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность от 28.07.2022) (до перерыва), ФИО2 (доверенность №1 от 10.01.2022) (после перерыва)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 26.12.2022) (до перерыва)



установил:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее - АО «СКППК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области (далее – Министерство) о взыскании за счет казны Ростовской области денежных средств в размере 2 658 466,10 руб.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что соглашение о выделении дополнительного финансирования для возмещения недополученных перевозчиком доходов в связи с предоставлением льгот не заключалось, истец за его заключением не обращался, лимит бюджетного финансирования исчерпан.

Судом в судебном заседании 05.09.2023 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 12 сентября 2023 г. до 13 часов 40 минут.

После завершения перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика.

Представитель истца на иске настаивал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009 г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Во исполнение Постановления №900 АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области в периоды с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

С целью возмещения АО «СКППК» недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования заключено соглашение 12 августа 2022 года № 24-О «О предоставлении из областного бюджета субсидии организации железнодорожного транспорта на возмещение не полученных доходов в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд жд.транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения».

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Ростовской области в 2022 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, являющихся обучающимися общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, которым устанавливается льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Ростовской области.

В соответствии с разделом III соглашения, на Получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных соглашением документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы.

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

При этом порядок предоставления документов с целью получения субсидий и покрытия недополученных доходов за декабрь месяц выделен в отдельные условия, определенные пунктом 3.3 соглашения.

Субсидия за декабрь текущего года предоставляется не позднее 31 декабря текущего года на основании представленных Получателем не позднее 15 декабря текущего года документов.

Получатель Субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления Субсидии, представляет в Министерство расчет-обоснование получения Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии.

В случае, если размер перечисленной Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии превышает размер Субсидии, указанный в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, Получатель Субсидии в срок до 30 января года, следующего за годом предоставления Субсидии, обязан возвратить в областной бюджет часть Субсидии в размере разницы перечисленной суммы в декабре года предоставления Субсидии на основании предварительного расчета-обоснования предоставления Субсидии за декабрь и суммы, указанной в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь. В случае, если размер перечисленной Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии меньше размера Субсидии, указанного в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, Министерство при доведении лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка предоставления Субсидии, принимает решение о предоставлении Получателю Субсидии части Субсидии за декабрь года предоставления Субсидии в размере разницы суммы, указанной в расчете-обосновании получения Субсидии за декабрь, и перечисленной суммы в декабре года предоставления Субсидии на основании предварительного расчета-обоснования предоставления Субсидии за декабрь.

Перечисление части Субсидии, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, осуществляется не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении части Субсидии.

С целью получения субсидии за декабрь 2022 года, АО «СКППК» подготовило установленный соглашением перечень документов и направило в установленный соглашением срок в адрес Министерства транспорта Ростовской области отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2022 года (исх. от 12.12.2022 №5267, от 12.12.2022 №5276, от 11.01.2023 №108).

По расчету истца, сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2022 года составила 2 658 466,10 руб.

22 декабря 2022 года письмом №19.4.1/1678 Министерство уведомило АО «СКППК» о выполнении обязательств в 2022 году по обеспечению представления субсидии и отказало в возмещении недополученных доходов за 2022 год.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606 (школьники и студенты).

Задолженность по оплате недополученных доходов, возникших в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года включительно и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года составила за декабрь 2022 года 2 658 466,10 руб.

АО «СКППК» направило в адрес Министерства транспорта Ростовской области претензию, на которую поступил отказ в добровольном возмещении со ссылкой на исчерпание бюджетных средств, выделенных на субсидии в целях возмещения недополученных доходов АО «СКППК», связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, являющихся обучающимися общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, которым устанавливается льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Ростовской области.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «СКППК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковое заявление АО «СКППК» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел право на установление регулируемых цен (тарифов) не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен Перечень услуг транспортных, снабженческосбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009 г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления № 900 АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2022 года по 15 июня 2022 года включительно и с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Ростовской областью в лице уполномоченного органа - Региональной службы по тарифам Ростовской области издано Постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 31.01.2017 № 3/2. В соответствии с указанным Постановлением, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 17,50 рублей за один километр пути.

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением №900, перевозчик АО «СКППК» получал при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 8,75 руб. за один километр пути.

Вышеуказанная льгота на проезд фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Как следует из материалов дела, в соответствии с отчетом, представленным АО «СКППК» за декабрь 2022 года, объем указанных недополученных доходов составил 6 464 466,40 рублей, из которых 3 806 000,30 руб. компенсированы Министерством в пределах доведенных лимитов.

Договор о предоставлении субсидии ограничил субсидию пределами лимитов бюджетной обеспеченности; при его заключении Получатель субсидии выразил согласие на компенсацию потерь в пределах лимитов бюджетной обеспеченности.

Вместе с тем, пунктом 4.4.1 договора установлено, что Получатель вправе направлять в Министерство предложения о внесении изменений в договор.

Пунктом 7.3 договора установлено, что изменение настоящего договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему договору по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящему договору, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

В спорный период обращений от АО «СКППК» по вопросу увеличения в бюджете Ростовской области на 2022 год субсидии на возмещение недополученных доходов АО «СКППК» в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся в пригородных поездах, в Министерство транспорта Ростовской области не поступало, дополнительных соглашений к договору, увеличивающих лимит денежных обязательств, также заключено не было.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении истцом процедуры увеличения Субсидии на возмещение недополученных доходов, закрепленной в пунктах 4.4.1 и 7.3 договора.

Принимая во внимание изложенное, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход поддержан в Определении Верховного Суда РФ от 12.05.2022 N 307-ЭС22-7506 по делу № А21-3994/2016.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, с учетом отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова