Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А32-34417/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-34417/20

«16» октября 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Новороссийского транспортного прокурора, г. Новороссийск (наименование заявителя)

к Акционерному обществу «Морской грузовой терминал «Кавказ», п. Чушка (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: ФИО1- представителя,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора (далее должностное лицо, заявитель) обратилось с требованиями к Акционерному обществу «Морской грузовой терминал «Кавказ» (далее общество, АО «МГТ «Кавказ», ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 23/1-4/2020 от 27.03.2020.

Заявитель не явился, уведомлён должным образом.

Ответчик требования признаёт частично, поддержал доводы, указанные в письменном возражении.

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд установил, что Акционерное общество «Морской грузовой терминал «Кавказ» зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.01.1993, адрес регистрации: 353545, Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Чушка.

Новороссийской транспортной прокуратурой 24.03.2020 в период с 12 часов 10 минут по 14 часов 30 минут проведена проверка исполнения законодательства при использовании обществом объектов морского транспорта в морском порту Кавказ. В ходе проверки установлено, что АО «МГТ «Кавказ» на основании свидетельства о государственной регистрации права №095507 серия 23-АН от 18.07.2014, является собственником гидротехнического сооружения (причал № 2) в морском порту Кавказ. На причале № 2 обозначения на поверхности головы швартовой тумбы № 6 не читаемы, электрическая колонка в пределах причала не пронумерована, на объекте инфраструктуры морского транспорта (недостроенный и не введенный в эксплуатацию причал № 1 АО «МГТ «Кавказ») отсутствует технический паспорт сооружения, что является нарушением требований п. 187 и п. 194, установленных положениями «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 12.08.2010 (далее – Технический регламент).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки исполнения законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации гидротехнических сооружений в АО «Морской Грузовой Терминал «Кавказ» от 24.03.2020 (далее акт проверки от 24.03.2020) и заместителем Новороссийского транспортного прокурора, младшим советником юстиции ФИО2 (далее должностным лицом) вынесено постановление № 23/1-4/2020 от 27.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

О времени и месте составления постановления прокурор известил представителя общества ФИО3 25.03.2020.

При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества ФИО3 по доверенности от 26.03.2020, предоставляющей ему соответствующие полномочия.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения безопасности на объектах морского транспорта регулирует Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ (далее Закон № 261 - ФЗ).

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Технического регламента.

В ходе проверки должностным лицом было установлено, что на причале № 2 обозначения на поверхности головы швартовой тумбы № 6 не читаемы, электрическая колонка в пределах причала не пронумерована, что является нарушением требований п. 194 Технического регламента. В нарушение требований п. 187 Технического регламента на объекте инфраструктуры морского транспорта (недостроенный и не введенный в эксплуатацию причал № 1 АО «МГТ «Кавказ») отсутствует технический паспорт сооружения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона № 261-ФЗ пирсы и причалы являются инженерно-техническими сооружениями, которые отнесены к портовым гидротехническим сооружениям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями технических регламентов.

Непосредственным объектом посягательства вмененного должностным лицом административного правонарушения Обществу являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности объектов морского транспорта.

В данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Общество нарушило требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, следовательно, квалификация заявителем вменяемого Обществу деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выраженного в нарушении пункта 194 Технического регламента подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе, актом проверки от 24.03.2020.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Вместе с тем нарушение пункта 178 Технического регламента, по мнению суда, вменено обществу неправомерно, поскольку причал № 1 является незавершенным строительством объектом, у общества отсутствует необходимая для составления технического паспорта причала информация.

Таким образом, при вменении обществу данного нарушения прокурор не учел положения статьи 5.1 пункта И.1 раздела «Положение о паспорте портового гидротехнического сооружения» Национального стандарта РФ ГОСТ 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пунктов 3.21, 3.32, 3.53, 4.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55561-2012 «Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности», пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом не установлено нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2020 года № 23/1-4/2020 вынесено с участием представителя общества, права разъяснены, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и прочих документов по делу вручены представителю общества.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № 23/1-4/2020 от 27.03.2020 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу положений статей 3.2, 3.4, 4.1.1. КоАП РФ, с учетом того, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства , а именно является малым предприятием, ранее в течение года к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП не привлекалось, ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 3.2, 3.4, 4.1.1, 14.43, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Морской грузовой терминал «Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.01.1993, адрес регистрации: 353545, Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Чушка) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании постановления заместителя Новороссийского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении № 23/1-4/2020 от 27.03.2020 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус