Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А50-18869/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.10.2023 года Дело № А50-18869/23

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27.10.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (426000, Россия, <...> зд. 277, помещ. 53, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа

заинтересованного лица: администрация Октябрьского городского округа Пермского края (617860, Пермский край, Октябрьский район, Октябрьский рабочий поселок, ул. Ленина, дом 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При участии:

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО1 представитель по доверенности от 22.12.2022 №181

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (далее ООО «УДС Нефть», заявитель) обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Управление) о признании незаконным отказа кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 16.06.2023 № КУВД-001/2023-9038832/4.

Управление с требованиями не согласно, считает отказ основан на законе.

Выслушав представителя Управления, исследовав материал дела, требования удовлетворению не подлежат.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 09.03.2023 в Управление поступило обращение заявителя о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Октябрьский р-н, Край Пермский, Район Октябрьский. К заявлению приложен межевой план от 07.03.2023, подготовленный на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края №167-266-01-05 от 14.02.2023г.. Земельный участок образуется из земель государственной неразграниченной собственности с видом разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование (1.0) - ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения». Площадь земельного участка 16400 кв.м.

16.03.2023 Управлением принято решение о приостановлении учетных действий на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в связи с тем, что представленный межевой план не соответствует требованиям действующего законодательства.

В виду неустранения недостатков 16.06.2023 принято решение об отказе в осуществлении учетных действий.

Полагая, что принятое решения не соответствует закону и нарушает права заявителя, последний обратился в суд.

Порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета на объекты недвижимого имущества, а также документы, необходимые для принятия решения о регистрации права и кадастрового учета, установлены Законом № 218-ФЗ.

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержится в ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. В частности, межевой план является одним из документов-оснований, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закон № 218-ФЗ одним из этапов осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В связи с чем на этапе проведения правовой экспертизы проверяются представленные на регистрацию документы на соответствие требованиям, установленным ст. 21 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, представленный межевой план для осуществления учетных действий должен соответствовать установленным действующим законодательствам требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) видами документации по планировке территории являются:

проект планировки территории;

проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из ч. 6 ст. 41 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории может осуществляться в составе проекта планировки территории.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Требований к подготовке межевого плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используется документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст.11.3 ЗК РФ (за исключением случаев, установленных федеральными законами; которые не касаются настоящего спора).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, в целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе I.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных - документов территориального планирования, - правил землепользования и застройки, - проекта планировки территории, землеустроительной документации, - положения об особо охраняемой природной территории, - наличия зон с особыми условиями использования территорий, - земельных участков общего пользования, - территорий общего пользования, - красных линий, - местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом согласно под. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (за исключением случаев, установленных федеральными законами), является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение в отношении упомянутой территории проекта межевания (плана межевания территории), как следует из ч. 2 ст. 11.3 и ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, исключало утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с этим рассматриваемый земельный участок должен был быть образован на основании проекта межевания территории, но не на основании схемы расположения земельного участка. При этом образование земельного участка должно соответствовать проекту межевания территории.

В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости в разделе «Реестр границ» содержатся сведения о проекте межевания территории, утвержденном Постановлением Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту: «Обустройство Иликовского месторождения нефти» на территории Октябрьского муниципального района Пермского края, в границах Биявашского и Щучье-Озерского сельских поселений» № 1138-266-01-05 от 30.12.2019 (далее -ПМТ, запись в реестре границ - 59.27.0000000.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 218-ФЗ кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН:

- дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости (пункт 2).

При рассмотрении заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка было установлено, что на территорию, в границах которой образуется земельный участок имеется утвержденный ПМТ, которым предусмотрено формирование многоконтурного земельного участка 59:27:0000000:ЗУ1 площадью 33753 кв.м. состоящего из 6 контуров на территории МО «Биявашское сельское поселение" из неразграниченных земель сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 53:27:1651001, 59:27:2311001 площадью 33753 кв.м.

При построении по представленным координатам границы земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой, пересекают границы контура под номером 6 формируемого по ПМТ земельного участка 59:27:0000000:ЗУ1.

Таким образом, образование земельного участка на основании Схемы, в границах территории, для которой утвержден ПМТ недопустимо.

В связи с тем, что предоставленная с заявлением Схема не отвечала требованиям законодательства, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Соответственно проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, а именно: нарушены Требования к составлению межевого плана, утвержденные Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

При изложенных обстоятельствах нарушение прав заявителя не имеется.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (426000, Россия, <...> зд. 277, помещ. 53, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова