Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А07-11341/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11341/2019
г. Уфа
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019

Полный текст решения изготовлен 17.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "НЕРУДСТРОЙ ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе внесения изменений в лицензию УФА 02807 ТЭ и о приостановке срока действия лицензии УФА 02807ТЭ до 30.11.2019 г. выраженных в письме № 08/3178 от 24.01.2019 г.

При участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "НЕРУДСТРОЙ ПЛЮС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии РБ (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии РБ, об отказе внесения изменений в лицензию УФА 02807 ТЭ выраженный в письме № 08/3178 от 24.01.2019 г.; признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии РБ, о приостановке срока действия лицензии УФА 02807ТЭ до 30.11.2019 г., выраженный в письме № 08/3178 от 24.01.2019 г.; обязании Министерства природопользования и экологии РБ устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в лицензию УФА 02807ТЭ, заявленных в заявлении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Нерудстрой плюс» 14.12.2018г. вх.№ 18403; обязании Министерства природопользования и экологии РБ устранить допущенное нарушение путем отмены приостановки действия лицензии УФА 02807ТЭ; взыскании с Министерства природопользования и экологии РБ судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому Минэкологии РБ требования не признает.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил требования удовлетворить.

Министерство против заявленных доводов возражало по мотивам, указанным в отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.

В отзыве министерство дает оценку представленным заявителем документам на внесение изменений в лицензию как не отвечающим требованиям статьи 22 Закона о недрах. При этом заинтересованное лицо также ссылается на невнесение изменений в рабочий проект на период 2015-2018года, нарушение объема добычи.

Как следует из материалов дела, ООО «НерудСтрой» была получена Лицензия на пользование недрами УФА №02603 ТЭ от 03.04.2008г. с целью добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения «Остров Козарез».

В связи с реорганизацией ООО «НерудСтрой» путем выделения из него ООО «Нерудстрой плюс» право пользования недрами в соответствии с лицензией УФА №02603 ТЭ от 03.04.2008г. передано ООО «Нерудстрой плюс» и выдана лицензия УФА №02807 от 19.04.2013г.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами УФА №02807 ТЭ от 19.04.2013г. и лицензионным соглашением ООО «Нерудстрой плюс» предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами для добычи песчано-гравийного материала на Северном участке месторождения «Остров Козарез», расположенного в 1,5 км юго-восточнее микрорайона Затон городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Условия осуществления лицензионной деятельности указаны в лицензионном соглашении, являющимся приложением № 1 к выданной лицензии (срок действия лицензии 31.12.2013г.).

В ноябре 2013 года ООО «Нерудстрой плюс» обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Министерство приказом №392п от 14.11.2013г. продлило срок действия лицензии до 30.11.2019г., внесло изменения, касающиеся объема добычи, в абз. 11 п.5.2 раздела 2 лицензионного соглашения «2013-2018 годы – по 260 тыс. куб. м; 2019 год – рекультивация земель».

ООО «Нерудстрой плюс» письмом исх.№37 от 14.12.2018г. обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии предусматривающих в 2019 году добычу песчано-гравийного материала и рекультивацию земель на лицензионном участке, ссылаясь на неполную разработку месторождения, наличие неотработанного полезного ископаемого.

Письмом от 24.01.2019г. №08/3178 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию и приостановило действие лицензии УФА №02807 ТЭ на срок до 30.11.2019г.

Полагая, что отказ министерства во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, и приостановление действия лицензии на срок до 30.11.2019г. является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

Регулирование отношений в области пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Республики Башкортостан, так же производится в соответствии с законом «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» №144-з от 23.12.2004г. (далее – Закон Республики Башкортостан) который устанавливает порядок оформления, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, приостановления их действия, внесения в них изменений и их государственной регистрации и выдачи.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 названной статьи).

Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр является наличие нарушений условий лицензии пользователем недр.

При этом в п. 3 ст.10 Закона Республики Башкортостан установлено, что срок пользования участками недр местного значения может быть продлен по инициативе пользователя участками недр местного значения при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участками недр местного значения условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

С учетом того, что правоотношения в области владения, пользования и распоряжения недрами урегулированы Законом о недрах и Законом Республики Башкортостан, иных оснований для отказа в продлении пользования участком недр, помимо нарушения условий лицензии пользователем недр, действующее законодательство не содержит.

Согласно ч.7 ст. 19 Закона Республики Башкортостан право пользования участками недр местного значения может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, по представлению уполномоченных органов в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, нарушения пользователем участками недр местного значения существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем участками недр местного значения установленных правил пользования участками недр, в том числе установленных стандартов, норм, правил и требований по охране окружающей среды возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, если пользователь участками недр местного значения в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию участками недр местного значения в предусмотренных объемах, ликвидации юридического лица, которому участки недр местного значения были предоставлены в пользование, подачи пользователем участками недр местного значения заявления о прекращении, приостановлении или ограничении пользования участками недр местного значения, непредставления пользователем участками недр местного значения отчетности, предусмотренной законодательством о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О недрах" в республиканский фонд геологической информации, в случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий консервации, приводящего к порче месторождения полезного ископаемого.

Согласно ч.7.1 ст. 19 Закона Республики Башкортостан, заявления (представления) о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения, в том числе по представлению надзорных органов в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, рассматриваются Комиссией по вопросам лицензирования пользования участками недр местного значения.

Доказательств, подтверждающих ведение обществом лицензионной деятельности с нарушениями, министерством в материалы дела не представлено, в том числе не имеется актов проверок соблюдения обществом условий лицензии, каких-либо предписаний об устранении выявленных нарушений, постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о недрах, какие-либо связанные с осуществлением лицензионной деятельности министерством у общества не запрашивались.

При наличии обоснования дальнейшего использования недр, основаниями для отказа в продлении действия лицензии могли послужить могли послужить нарушение лицензионных условий, являющихся неотъемлемой частью лицензии УФА №02807 ТЭ.

Заинтересованное лицо указало на то, что обществом не был представлен рабочий проект на период 2015-2018 годы.

Однако, заявитель ранее, в 2013, 2016, 2017 годах обращался с заявлениями о продлении срока лицензии, о приостановлении действия лицензии, данные заявления были удовлетворены, что подтверждается приказами министерства №392п от 14.11.2013г., №845 от 15.12.2016г., №1020п от 19.12.2017г.

В последующем приказом министерства №208 от 20.03.2018г. приостановка действия лицензии была снята.

Следовательно, министерством были осуществлены действия по проверке соблюдения ООО «Нерудстрой плюс» лицензионных требований и сделан вывод об отсутствии нарушений за время действия лицензии с 2013 года, своими действиями по фактическому исполнению лицензионного соглашения министерство подтвердило его действительность, в отсутствие заключения дополнительного соглашения.

В соответствии со ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Статьей 11 названного закона определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

На основании п. 2.1 указанного Положения лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Закон не содержит оснований для отказа в продлении срока действия лицензии при наличии перечисленных обстоятельств.

Из содержания правовой нормы следует, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Согласно положениям лицензионного соглашения работы проводятся в соответствии с имеющимся у общества рабочим проектом, которым установлен срок эксплуатации участка до 2014 года. Так же установлено, что условия эксплуатации участка после 2013 года, будут определены дополнительным соглашением.

Проанализировав условия лицензионного соглашения и представленную переписку сторон, действия министерства, суд приходит к выводу, что первоначальный срок использования месторождения поставлен в зависимость не только от запасов песчано-гравийного материала, но от размеров ежегодной добычи, которая в свою очередь зависит от коммерческой потребности пользователя недр и может не совпадать с указанной в проекте. При добыче песчано-гравийного материала в меньших размерах в месторождении возникают неотработанные запасы, что приводит к необходимости продлить действие лицензии, однако не делает необходимым подготовку и утверждение нового рабочего проекта, получения для этого всех необходимых согласований, поскольку, все остальные положения ранее принятого рабочего проекта остаются без изменений.

В этой связи суд считает, что обязанность общества по внесению изменений в рабочий проект с рассмотрением вопроса о внесении изменений в лицензию касающихся продления действия срока добычи не связана, её неисполнение так же не может являться основанием для приостановки действия лицензии.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона о недрах, систематическое толкование положений данной статьи и положений ст. 10 не позволяет административному органу в произвольном порядке отказать пользователю недр в возможности завершения разработки месторождения.

В силу п. 7 ст. 21 Закона «О недрах» в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Гарантированное предоставление субъекту права дальнейшего пользования недрами при отсутствии нарушения им условий такого пользования, направлено на стимулирование добросовестного поведения лицензиата и отвечает принципу правовой определенности.

Документального подтверждения допущенных обществом нарушений порядка добычи полезного ископаемого, содержащегося в рабочем проекте, лицензионном соглашении, Министерством не представлены, а судом не выявлены.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования ООО "НЕРУДСТРОЙ ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе во внесении изменений в лицензию УФА №02807 ТЭ и о приостановке срока действия лицензии УФА №02807 ТЭ до 30.11.2019 года, выраженные в письме №08/3178 от 24.01.2019 года, недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова