Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А56-62496/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62496/2018
29 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Василеостровского района

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЛБМ";

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: ФИО2 по служеб. удостоверению №238073

- от заинтересованного лица: ФИО3 (ген.директор) по приказу №1

установил:

Прокурор Василеостровского района (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛБМ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Прокуратурой 13.04.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «ЛБМ» по адресу: <...>.

Жилое помещение по указанному адресу ООО «ЛБМ» занимает на основании договора аренды квартиры от 03.09.2015, заключенного с ИП ФИО4 Согласно пункту 1.2 договора жилое помещение по указанному адресу предоставляется ООО «ЛБМ» для проживания в ней граждан, а в случае необходимости – для ведения профессиональной деятельности Общества, не запрещенной законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного договора Общество обязуется соблюдать действующие на территории Санкт-Петербурга правила пользования жилыми помещениями, правила пользования общим имуществом в многоквартирном доме по названному адресу, правила пожарной безопасности, не нарушать права и законные интересы соседей.

В ходе проверки установлено, что кв. 13 д. 33 по 2-й линии В.О. используется ООО «ЛБМ» под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения «Колибри» на договорной основе, на момент проверки в данной квартире проживало 6 человек. Проверка показала, что у ООО «ЛБМ» лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура 25.04.2018 в отношении ООО «ЛБМ» вынесла постановление о возбуждение дела об административном правонарушении №03-08-2018/49.

Материалы дела были направлены для рассмотрения в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №323-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В части 1 статье 33 Федерального Закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В части 3 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение).

В пункте 3 Положения закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по медико-социальной помощи, сестринскому делу включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проверка показала, что у ООО «ЛБМ» лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

В соответствии с договорами оказания социально-бытовых услуг с временным размещением, заключаемыми ООО «ЛБМ» с постояльцами пансионата, Общество предоставляет во временное пользование за установленную плату койко-место в комнате, а также помещения для организации гигиенического, культурно-бытового обслуживания. При этом, Общество обязуется оказать следующие услуги постояльцам пансионата: временное размещение, обеспечение ухода, гигиеническое обслуживание, оказание психологической помощи, обеспечение досуга постояльцев, помощь в приобретении и приготовлении продуктов питания, обеспечение уборки всех помещений.

В нарушение требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании ООО «ЛБМ», в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, постояльцам пансионата «Колибри» оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь: лица, осуществляющие уход за постояльцами по указанному адресу, в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты (на каждого постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами), проводят термометрию, тонометрию, измерение уровня глюкозы в крови.

Договорные отношения на оказание постояльцам пансионата медицинской помощи с организациями, имеющими право на осуществление медицинской деятельности, у ООО «ЛБМ» отсутствуют, в ходе проверки не представлены.

Таким образом, в деятельности ООО «ЛБМ» 13.04.2018 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившиеся в оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи постояльцам пансионата для престарелого населения «Колибри» в отсутствии соответствующей лицензии, наличие которой необходимо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, не истек.

Требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛБМ» (197110, <...>, лит. К, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.03.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Прокуратура Санкт-Петербурга)

банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 783801001

БИК 044030001

КБК 415 1 16 900 1001 6000 140

ОКТМО 40303000

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.