Решение от 17 июля 2021 г. по делу № А46-7865/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7865/2021
17 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2021

Полный текст решения изготовлен 17.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества «Агрофирма Екатеринославская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 474 160 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.10.2020 (сроком до 31.12.2021), личность удостоверена паспортом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 30.03.2021 (сроком до 31.01.2022), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Агрофирма Екатеринославская» (далее – истец, ОАО «АФ Екатеринославская», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 05.05.2021 № 84311) о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – ответчик, Министерство) суммы причинённого вреда в размере 5 474 160 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2021 возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, истцом использована фактическая посевная площадь посевных культур 7 338 га и 10 579 га с фактически понесёнными затратами 8 002 303,33 руб., в том числе по культурам: пшеница, ячмень яровой, горох, овёс.

ОАО «АФ Екатеринославская» обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства (на посевные площади текущего года, занятые зерновыми, зернобобовыми или масличными культурами (за исключением рапса и сои), или льном-долгунцом) в размере 2 935 200 руб. и 2 538 960 руб., а всего в размере 5 474 160 руб.

Уведомлением от 08.10.2020 № ИСХ-20/МСХ-6742 в предоставлении субсидий было отказано, поскольку подпунктом 5 пункта 14 Постановления Правительства Омской области от 27.02.2013 № 30-п «Об отдельных вопросах предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку растениеводства» (далее – Порядок), в связи с распределением в полном объёме средств областного бюджета, предусмотренных в текущем финансовом году на предоставление субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства.

Полагая, что незаконным бездействием ответчика нарушено право ОАО «АФ Екатеринославская» на получение меры поддержки в размере 5 474 160 руб., последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд исходил из следующего.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 ГК РФ.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причинённых кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

Статьёй 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Омской области от 27.02.2013 № 30-п, в соответствии со статьёй 78 БК РФ, в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п, утверждён в том числе Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

На момент обращения Общества (30.09.2020) действовала редакция Порядка от 08.07.2020 № 44.

Данным Порядком определены цели предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – субсидии на растениеводство), категории получателей субсидий на растениеводство, условия и порядок предоставления субсидий на растениеводство, а также порядок возврата субсидий на растениеводство в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 2 пункта 2 Порядка определено, что субсидии на растениеводство предоставляются: на приобретение элитных семян; на проведение агрохимического обследования почв; на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями; на закупку ячменя для переработки.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на растениеводство, является Министерство (пункт 2.1 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка субсидии на растениеводство предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждённых Министерству.

Министерство рассматривает документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, и на основании их принимает решение о предоставлении субсидий на растениеводство или об отказе в их предоставлении в течение 15 рабочих дней, а если документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, поступили после 1 декабря - в течение 5 рабочих дней (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии на растениеводство являются:

1) несоответствие заявителя категориям получателей субсидий на растениеводство, установленным настоящим Порядком;

2) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определённым настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объёме) указанных документов;

2.1) недостоверность представленной заявителем информации;

3) несоблюдение заявителем условий, предусмотренных настоящим Порядком;

4) распределение в полном объёме бюджетных средств, предусмотренных Министерству сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем году на предоставление соответствующих субсидий на растениеводство.

В течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об отказе в предоставлении субсидий на растениеводство Министерство направляет заявителю соответствующее письменное уведомление в виде электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору заявителя), а если документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, поступили после 1 декабря - в течение 5 рабочих дней.

Из представленной в материалы дела бюджетной росписи на 2020 год на предоставление субсидий следует, что бюджетные ассигнования утверждены в размере 367 348 766,21 руб.

По состоянию на 01.10.2020 Министерством уже было принято решение о выплате субсидий на общую сумму 367 348 766,20 руб. в соответствии с реестрами на выплату субсидии (в материалы дела представлены списки получателей субсидий в 2020 году).

Таким образом, утверждённые Министерству бюджетные ассигнования на выплату субсидий в 2020 году, на дату обращения ОАО «АФ Екатеринославская» с заявлениями о предоставлении субсидии, распределены в полном объёме, что правомерно повлекло отказ в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Порядка.

Доводы истца относительно того, что ему не были предоставлены сведения о распределении субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью Министерства в пределах лимитов бюджетных обязательств в порядке очерёдности распределения, наличия ошибочного направленных субсидий или неистребованных субсидий, предоставленных в нарушение закона, чем нарушены его права и законные интересы, судом отклоняются.

В данном случае отказ в предоставлении субсидии ОАО «АФ Екатеринославская» мотивирован распределением бюджетных ассигнований на выплату субсидий в полном объёме.

Обстоятельства неправомерного получения субсидии иными лицами, выявленные в результате контрольных мероприятий и добровольного возврата суммы субсидии не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку денежные средства перечисляются в доход областного бюджета, не возвращаются в бюджетную роспись Министерства и не подлежат повторному перераспределению на выдачу субсидий.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 и от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Сама по себе субсидия является разновидностью государственной поддержки, предоставление которой в свою очередь является формой вспоможения сельскохозяйственным товаропроизводителям при осуществлении ими хозяйственной деятельности и как мера государственной поддержки носит заявительный характер.

То есть, до момента предоставления субсидии истец никаким имущественным благом не обладает, а лишь имеет право претендовать на него в будущем. Следовательно, при отсутствии охраняемого законом материального или нематериального блага лицу не может быть причинён вред.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом противоправности в действиях Министерства, причинно-следственной связи между их действиями и убытками истца, в связи с чем, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объёме.

С учётом результатов рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ следует отнести на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй