Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А49-1161/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1161/2021
город Пенза
22 апреля 2021 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Саратовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ГИФТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни (далее – административный орган) от 22.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1-413000-736/2020, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 20000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.02.2021 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Определением суда лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 18.03.2021, а также для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 09.04.2021.

Данное определение получено лицами, участвующими в деле, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом с сайта АО «Почта России» об отслеживании отправления.

В заявлении общество просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью вмененного ему правонарушения. При этом указывает, что в отчетный период ответственное за представление статистической формы учета перемещения товаров должностное лицо находилось в очередном отпуске, а замещающее его должностное лицо находилось на лечении от коронавирусной инфекции.

Административным органом 09.03.2021 в арбитражный суд представлен письменный отзыв на заявление и обосновывающие его документы. В отзыве административный орган просит суд оставить заявление общества без удовлетворения, считая, что совершенное правонарушение не является малозначительным, временная нетрудоспособность сотрудников не является препятствием для исполнении обязанности по представлению отчетности, в связи с чем оспариваемое постановление является обоснованным и соответствует законодательству.

Заявителем 26.01.2021 представлены возражения на отзыв административного органа, в которых общество утверждает об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств.

После истечения установленных определением от 19.02.2021 сроков арбитражный суд на основании статей 228, 229 АПК РФ по имеющимся материалам принял решение по данному делу путем подписания 12.04.2021 резолютивной части решения, которая была приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением арбитражного суда в удовлетворении заявления общества об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении было отказано.

Резолютивная часть решения опубликована 13.04.2021, что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела.

Обществом 15.04.2021 подано заявление о составлении мотивированного решения по делу.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «ГИФТ» было зарегистрировано 27.01.2006 ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям основным видом деятельности ООО «ГИФТ» является торговля оптовая напитками.

Как усматривается из материалов дела 27.11.2020 обществом в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи направлены статистические формы учета перемещения товаров (напитков безалкогольных во исполнение заключенного с ОсОО «Асан и Ко» контракта поставки от 07.07.2020 № 07/07) за сентябрь 2020 года, тогда как согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, срок представления данных сведений истек 14.10.2020.

По итогам анализа представленных обществом документов должностным лицом Саратовской таможни в отношении ООО «ГИФТ» составлен протокол от 09.12.2020 об административном правонарушении № 10413000-736/2020, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП.

Определением от 16.12.2020 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 25.12.2020. При этом определением от 25.12.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было продлено и отложено на 22.01.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Саратовской таможней вынесено постановление от 22.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-736/2020, в соответствии с которым ООО «ГИФТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 20000 руб.

Считая указанное постановление административного органа неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и просит суд признать его незаконным и отменить.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2010 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В части 3 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров согласно приложению № 1 (далее - статистическая форма) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно приложению № 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пункт 8 Правил определяет, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Из материалов дела следует, что 27.11.2020 ООО «ГИФТ» в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи направлены статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED2020112717148630, ED20201127171511501 и зарегистрированные таможенным органом за №№ 10413000/271120/С413129, 10413000/271120/С413131.

Согласно сведениям, содержащимся в представленных формах отчетности, общество в сентябре 2020 года во исполнение контракта поставки от 07.07.2020 № 07/07 на основании счета-проформы (проформа-инфойс) от 23.09.2020 № 31, счета-фактуры (инвойс) от 29.09.2020 № 7787, товарной накладной от 29.09.2020 № 37787, CMR от 29.09.2020 № 013193; счета-проформы (проформа-инфойс) от 04.09.2020 № 30, счета-фактуры (инвойс) от 09.09.2020 № 34139, товарной накладной от 09.09. 2020 № 34139, CMR от 09.09.2020 № 0102588 вывезло товар (безалкогольные напитки) в Республику Кыргызстан (покупатель ОсОО «Асан и Ко» - Кыргызстан, г. Бишкек, мкр. Аламедин-1, д. 95, кв. 6).

Вместе с тем согласно пункту 9 названных выше Правил обязанность по представлению указанных статистических форм учета перемещения товаров за сентябрь 2020 года должна была быть исполнена обществом не позднее 14.10.2020.

Из протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого заявителю правонарушения заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении, не оспариваются заявителем и установлены судом.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключив сделку, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных названными выше нормативными актами обязательных требований по своевременному представлению в таможенный орган содержащие достоверные сведения статистических форм.

Вместе с тем доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер по недопущению рассматриваемого административного правонарушения заявителем не представлено и в материалах настоящего дела не имеется.

Приведенные обществом доводы о нахождении должностного лица, ответственного за представление статистических сведений, в очередном отпуске с 05.10.2020 по 14.10.2020, а замещающего в период его отпуска должностного лица на лечении в стационаре с 06.10.2020 по 14.10.2020, отклоняются судом, поскольку подтверждают невозможность исполнения указанной обязанности только в период с 05.10.2020 по 14.10.2020. Вместе с тем указанная обязанность могла быть исполнена как до ухода должностного лица, ответственного за представление спорных сведений, в отпуск, то есть до 05.10.2020, так и сразу после его выхода из отпуска, то есть 15.10.2020, тогда как фактически спорные сведения были представлены в таможенный орган лишь 27.11.2020, то есть спустя полтора месяца.

Ненадлежащая организация делопроизводства юридического лица, неназначение в период нахождения на лечении ответственного за представление спорных сведений сотрудника иного работника для исполнения указанных обязанностей, составление графиков отпусков работников юридического лица без учета установленных сроков представления сведений не освобождают общество от исполнения предусмотренного законом обязательства и влекут негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Вина общества в рассматриваемом правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований о представлении статистической отчетности в установленный законодательством срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах факт вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, а также его вина подтверждаются материалами настоящего дела и установлены арбитражным судом.

Таким образом, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно положениям пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, арбитражным судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, как того требуют нормы статьи 71 АПК РФ, суд считает, что допущенное обществом деяние в виде в несвоевременного представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, существенно посягает на установленный правовыми актами порядок общественных отношений в области таможенного законодательства, экономические интересы государства, а, значит, не может быть признано малозначительным. Поэтому статья 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае применению не подлежит.

При этом достаточно продолжительный период пропуска представления сведений, который составил в рассматриваемом случае полтора месяца, свидетельствует о той степени недолжного поведения заявителя, которая не может быть расценена арбитражным судом как малозначительная. При этом у общества имелась возможность представить сведения как до ухода ответственного за представление сведений работника в отпуск, то есть до 05.10.2020, или сразу после выхода данного сотрудника из отпуска, то есть 15.10.2020, либо назначить для представления спорных сведений иного сотрудника на период, когда замещающее ответственного работника лицо находилось на лечении в стационаре.

При этом ссылка общества на решения арбитражных судов по делам №№ А49-84/2021 и А56-58895/2019 не может быть принята судом во внимание, поскольку данные судебные акты касаются иных обстоятельств. В частности, периоды пропуска сроков представления соответствующей документации были гораздо меньше.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления не истек, постановление вынесено уполномоченным административным органом, предусмотренным статьей 23.8 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом. Протокол был составлен и дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, который для участия в этих событиях не явился, при наличии у административного органа указанных доказательств надлежащего извещения общества, а также ходатайства общества о рассмотрении дела без участия его представителя. При этом в административный орган обществом было представлено ходатайство, в котором оно признало вину в совершении вменяемого правонарушения и просило освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В оспариваемом постановлении административный орган отклонил ходатайство общества о признания правонарушения малозначительным в связи с отсутствием на то оснований.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления, заявителем не приведено и арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оспариваемым постановлением административного органа заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., что соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

ООО «ГИФТ» к субъектам малого и среднего предпринимательства согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведет Федеральная налоговая служба, не относится, в связи с чем предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены штрафа на предупреждение не имелось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует законодательству и обстоятельствам настоящего дела, является обоснованным и правомерным, в связи с чем согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.Н. Мещерякова