Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А65-28653/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-28653/2018


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань к Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория», РТ, г. Казань о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представители ФИО3 по доверенности от 29.10.2018 г., ФИО4 по доверенности от 23.10.2018 г.,

от ответчика – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория», РТ, г. Казань (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено из представленных документов, 14.08.2018 в адрес заявителя Следственным отделом по Вахитовскому району г. Казань СУ СК России по РТ направлено обращение ФИО5, содержащее жалобу на осуществление ООО "Виктория" медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по адресу: РТ, <...> при оказании медицинской помощи (санаторно-курортной), а именно: выдача незаконного больничного листа и оказание медицинской помощи (санаторно-курортной) в период с 23.04.2018 по 29.04.2018 по программе «Очищение», в которую включены следующие виды услуг: очищающая клизма, низкокалорийная диета, массаж тела, мануальная терапия, лимфодренажный массаж, консультации терапевта.

Заявителем на основании приказа от 03.09.2018 №202 в период с 06.09.2018 по 12.09.2018 в отношении ответчика проведена внеплановая документарная.

В ходе административного расследования административного органа выявлен и в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2018 зафиксирован факт осуществления обществом медицинской деятельности по адресу: РТ, <...>, связанной с извлечением прибыли, при оказании медицинской помощи (санаторно-курортной) в отсутствие соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей заявителя , суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Административный орган вменяет обществу оказание услуг медицинской помощи (санаторно-курортной) по адресу: РТ, <...> отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензированным видом деятельности.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании, в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

В силу части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Часть 2 статьи 18 Закона о лицензировании предусматривает, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего положения сведения (документы).

Из приведенных правовых норм следует, что лицензирование медицинской деятельности производится применительно к каждому адресу места ее осуществления. Право на осуществление соответствующего лицензируемого вида деятельности предоставляется юридическому лицу или предпринимателю исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемой деятельности. Для осуществления лицензируемых видов деятельности по новому месту осуществления деятельности лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу.

Материалами дела подтверждается и ООО «Виктория» не доказано обратное, что обществом в период с 23.04.2018 по 29.04.2018 оказывалась медицинская помощь ФИО5 по программе «Очищение» по адресу: РТ, <...>. Однако по данному адресу право на оказание медицинских услуг ООО «Виктория» выданной лицензией не предоставлено.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона N 323-ФЗ санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона N 323-ФЗ порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения".

Указанный порядок устанавливает правила организации и оказания санаторно-курортного лечения, которые подлежат соблюдению вместе с лицензионными требованиями медицинской деятельности.

Из материалов дела установлено, что у общества имеется лицензия от 21.02.2018 N ЛО-16-01-006648 на медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; сестринскому делу в косметологии; сестринскому делу;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью: терапии;

- при оказании первичной специализированной медико -санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ультразвуковой диагностике; организации здравоохранения и общественному здоровью, косметологии; мануальной терапии; кардиологии; неврологии;

- при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи.

Исходя из вида деятельности по оказанию медицинской помощи, указанной в лицензии, у общества не имелось специального разрешения на осуществление медицинской деятельности на оказание санаторно-курортного лечения.

Вместе с тем, суд признает, что на момент рассмотрения заявления судом, истек трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что вменяемое обществу правонарушение окончено им 29.04.2018 (последний день приема пациентки ФИО5 по программе «Очищение»), что подтверждается материалами дела, в том числе медицинской картой ФИО5 (л.д. 40-46), договором на оказание платных медицинских услуг №ЛЛА-03-93 от 30.03.2018 с приложением перечня оказываемых услуг (л.д. 49-52), письменными объяснениями врача – терапевта ФИО6 (л.д.56), письменными объяснениями генерального директора ООО «Виктория» (л.д.28), заявлением ФИО5 в следственный орган от 22.06.2018 (л.д.26).

Административный орган в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2018 при описании события административного правонарушение указал, что разрешение (лицензия) у общества на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ, оказание услуг по оказанию медицинской помощи (санаторно-курортной) у ООО «Виктория» отсутствует.

Однако в протоколе зафиксировано, что проводилась внеплановая документарная проверка, т.е. без выезда на место нахождения общества, в связи с обращением Следственного отдела по Вахитовскому району города Казани СУ СК России по РТ (от 14.08.2018 вх. №О16-551/18) на основании Приказа И.о. Руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ ФИО7 от 03.09.2018 №202.

Доказательств оказания медицинской помощи (санаторно-курортной) по адресу: РТ, <...> после 29.04.2018 заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение составляет один год, поскольку оказание медицинской помощи (санаторно-курортной) без специального разрешения (лицензии) по адресу: РТ, <...> связано с предоставлением медицинских услуг потребителям и является нарушением законодательства о защите прав потребителей, является ошибочным.

В пункте 21 Постановления от 02.06.2004 N 10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей (в числе прочего) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг), надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Вместе с тем, отсутствие лицензии, на деятельность (товары, услуги), подлежащую лицензированию, не исключает передачу потребителю товара (выполнение работ, оказание услугу), качество которого соответствует установленным требованиям, но всегда нарушает требование законодательства в области лицензирования.

Защита прав потребителей не является приоритетом статьи 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)". Предусмотренное данной статьей административное правонарушение посягает в первую очередь на общественные отношения в сфере лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, в частности в сфере обязательного лицензирования всех видов медицинской деятельности, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности. Поэтому срок давности привлечения к ответственности по данному правонарушению составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 упомянутой статьи Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Вменяемое обществу правонарушение к длящимся не относится, оно окончено 29.04.2018 (последний день приема пациентки ФИО5). Доказательства того, что после указанной даты общество продолжало осуществлять безлицензионную деятельность, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек в июле 2018 года.

Таким образом, проанализировав нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истек, суд с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина