Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А03-3586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело №А03-3586/2020


Резолютивная часть решения изготовлена 19 мая 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2020 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 160 987 руб. 45 коп. убытков, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району», г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>),


У С Т В Н О В И Л:


Муниципальное унитарное предприятию «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (далее - ответчик) о взыскании 160 987 руб. 45 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району», муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с принятием 19.05.2020 решения об удовлетворении заявленного требования.

Ответчик обратился с апелляционной жалобой на принятое по делу решение, в связи с чем судом изготовлено мотивированное решение.

Требование истца мотивировано статьями 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обосновано возникновением на стороне истца убытков связанных с предоставлением многодетным семьям льгот в размере 30 % по оплате холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Понесенные убытки истец просит возместить за счет казны Алтайского края.

Ответчик в представленном в суд отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края, а также на непредставление истцом достаточных доказательств, подтверждающих наличие убытков и их размер.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с уставом МУП «Рубцовский водоканал» оказывает населению услуги по водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей» №431 от 05.05.1992 истец ежемесячно предоставляет льготы многодетным семьям г. Рубцовска за холодную воду и водоотведение, в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией.

За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истец надлежащим образом исполнял обязательство по предоставлению льгот многодетным семьям, в результате чего у истца образовались убытки в размере 160 987 руб. 45 коп.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В пункте 3 данного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Учитывая изложенное, вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации – Алтайского края.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Толкование положений статьи 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 №3003-ЭС15-8812 и от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501, в силу которого в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федерального закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края, подлежит отклонению.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Непринятие правового акта, регулирующего порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом от 05.05.1992 № 431, не меняет субъект ответственности.

Таким образом, отсутствие нормативного акта, устанавливающего порядок возмещения льгот, не свидетельствует об освобождении последнего от исполнения порядка, установленного статьей 82 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом №184-ФЗ.

Довод ответчика о недоказанности истцом размера убытков подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении дела истец представил в его материалы развернутый расчет начислений по льготе «многодетная семья» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, а также список многодетных семей г. Рубцовска, получивших дополнительные меры социальной поддержки по оплате холодного водоснабжения и водоотведения не менее 30% установленной платы от МУП «Рубцовский водоканал» за период с 01.1.2019 по 31.12.2019, содержащие указание на Ф.И.О. льготополучателей, адреса их проживания, период возникновения и размер льготы.

Сведения, отраженные в представленных истцом документах, обосновывающих размер убытков, ответчиком при рассмотрении дела под сомнение не поставлены и способами, установленными законом, не опровергнуты. Данные сведения с достоверностью позволяют определить размер возникших у истца убытков в заявленном истцом размере.

Таким образом, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом по делу требования в полном объеме.

Поскольку истцу при обращении с иском в суд предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края 160 987 руб. 45 коп. убытков.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.С. Гуляев