Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А59-3243/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3243/2017
г. Южно-Сахалинск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная детская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уменьшении суммы неустойки по государственному контракту от 14.01.2015 № 0361200014314000201_260084 и взыскании излишне удержанной суммы в размере 20 961 рубля 50 копеек,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фарм-Сиб» обратилось в суд с настоящим иском к ГБУЗ «Областная детская больница» об уменьшении суммы неустойки по государственному контракту от 14.01.2015 № 0361200014314000201_260084 и взыскании излишне удержанной суммы в размере 20 961 рубля 50 копеек.

В обоснование заявленных требований указано на неверное исчисление ответчиком удержанной с истца неустойки по контракту.

Определением от 27.07.2017 исковое заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

03.08.2017 ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, указав на отсутствие нарушений при расчете и удержании с истца пени по контракту.

04.08.2017 суд в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в предварительном судебном заседании, назначенном на 06.09.2017.

06.09.2017 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство назначено на 05.10.2017.

05.10.2017 в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.10.2017.

Истец и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда по делу представителям истца и ответчика по доверенности, а также отзывом ответчика на исковое заявление.

С учетом изложенного суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей истца и ответчика.


Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 14.01.2015 между истцом ООО «Фарм-Сиб» (поставщик), и ответчиком ГБУЗ «Областная детская больница» (заказчик) заключен государственный контракт № 0361200014314000201_260084 на поставку лекарственных средств обладающих сердечно-сосудистым, диуретическим действием для нужд ГБУЗ «Областная детская больница», по условиям которого поставщик обязался осуществить поставку лекарственных средств обладающих сердечно сосудистым, диуретическим действием для нужд ГБУЗ «Областная детская больница» (товар), в ассортименте, с характеристиками, в количестве и по ценам, определенным в спецификации (Приложение № 1) и технических требованиях (Приложение № 2) к Контракту, на условиях, предусмотренных контрактом и приложениями к нему, а заказчик обязался принять поставляемый товар и произвести его оплату на условиях, предусмотренных контрактом (п.п. 1.1, 1.2).

Цена контракта составляет 338 092 рубля 77 копеек (п. 2.1).

Оплата за поставку товара производится по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте (при условии доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств). Оплата производится по факту поставки каждой партии товара, при отсутствии разногласий по ассортименту, количеству, комплектности и качеству принятого товара (партии товара), на основании выставленного поставщиком счета (счета-фактуры) в течение 60 банковских дней после подписания сторонами товарной накладной. Авансирование не предусмотрено (п. 2.8).

Поставка товара осуществляется в период с момента заключения контракта по 30.11.2015 в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к Контракту), согласованными партиями, в течение 5 дней с момента направления заявки поставщику, в рабочее время с 9-00 час до 15-30 час кроме субботы и воскресенья. Время Сахалинское.

Заявка на поставку товара подается не позднее, чем за 5 дней до предполагаемой даты поставки товара. Заявка заказчика может быть передана факсом, по электронной почте или иным способом, не противоречащим законодательству РФ.

В заявке на поставку должно быть указано:

- дата составления заявки;

- дата поставки;

- адрес и наименование получателя;

- номер и дата контракта поставки;

- количество и ассортимент поставляемых продуктов.

Изменение заказа возможно не менее чем за 24 часа до предполагаемой даты поставки. Заявка составляется в письменной форме, должна быть подписана ответственными работниками заказчика (необходимо указать должность). Не заказанный заказчиком товар не принимается и не оплачивается заказчиком (п.п. 3.1, 3.2).

Датой поставки товара считается дата подписания заказчиком товарной накладной (п. 3.6).

Контракт заключается после предоставления поставщиком обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, а именно 37 413 рублей 57 копеек (п. 10.1).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик имеет право требовать уплаты денежной суммы из представленного поставщиком обеспечения исполнения обязательств по контракту в пределах цены товаров, которые не были поставлены, были поставлены ненадлежащего качества, или в которых не были устранены недостатки в согласованные с заказчиком сроки. Требования заказчика удовлетворяются без обращения в суд (п. 10.6).

В случае расторжения контракта по вине поставщика заказчик имеет право требовать уплаты денежной суммы из представленного поставщиком обеспечения исполнения обязательств оп контракту пропорционально объему не поставленных поставщиком товаров по контракту (п. 10.7).

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2015, а в части взаиморасчетов и гарантийных обязательств, до полного исоплнения обязательств сторонами.

Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (п.п. 11.1, 11.2).


В соответствии со ст. 307, 309, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в целях предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу ст. 531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Оценив условия заключенного сторонами договора, суд приходит к выводу о том, что между ними заключен муниципальный контракт на поставку товара для государственных нужд, в связи с чем отношения сторон урегулированы положениями главы 30 ГК РФ с учетом особенностей, установленных законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.


Во исполнение обязательств по контракту ответчик поставил истцу товар на общую сумму 196 667 рублей 77 копеек, что подтверждается подписанными сторонами товарными накладными:

- от 14.01.2015 № Рн-Р0000436 на сумму 26 955 рублей (товар поступил и получен ответчиком 20.01.2015);

- от 14.01.2015 № Рн-Р0000441 на сумму 35 000 рублей (товар поступил и получен ответчиком 20.01.2015);

- от 29.01.2015 № Рн-Р0001030 на сумму 58 000 рублей (товар поступил и получен ответчиком 10.02.2015);

- от 11.03.2015 № Рн-Р0002846 на сумму 48 356 рублей 02 копейки (товар поступил и получен ответчиком 30.03.2016);

- от 08.06.2015 № Рн-Р0006928 на сумму 26 400 рублей (товар поступил и получен ответчиком 26.06.2015).

- от 26.06.2015 № Рн-Р0007556 на сумму 1 956 рублей 75 копеек (товар поступил и получен истцом 29.06.2015);


Поскольку поставка товара осуществлена с нарушением срока поставки, заказчиком начислена и удержана из обеспечения неустойка по контракту в сумме 21 150 рублей 55 копеек.


В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как установлено в п. 7.3 контракта, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного, если таковое установлено), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе гарантийного, если таковое установлено), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства по день исполнения обязательств, и устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующая на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

В соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Правила начисления пени за просрочку исполнения обязательств по контрактам установлены Постановлением правительства РФ № 1063 от 25.11.2013 года, в соответствии с которым пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по соответствующе формуле.


Согласно исковому заявлению и претензии заказчика от 11.01.2017 года, настоящий спор возник в связи с начислением и удержанием заказчиком неустойки за нарушение срока поставки товара, указанного в заявке от 07.04.2015 года, а именно: препаратов маннит – 28 упаковок и спиронолактон – 10 упаковок.


Из материалов дела судом установлено, что требование о поставке указанных препаратов было изложено в заявке от 07.04.2015 года.


Как указано в п. 3.2 контракта, поставка должна быть осуществлена в 5-дневный срок с момента направления заявки поставщику.

Факт получения указанной заявки истец (поставщик) не оспаривает.


Согласно товарной накладной от 26.06.2015 № Рн-Р0007556 препарат спиронолактон (60 шт.) на сумму 1 920 рублей получен заказчиком 29.06.2015 года, то есть с просрочкой на 77 дней (с 13.04.2015 по 28.06.2015).


Согласно товарной накладной от 08.06.2015 № Рн-Р0006928 препарат маннит (28 шт.) на сумму 2 800 рублей поучен заказчиком 26.06.2015 года, то есть с просрочкой на 74 дня (с 13.04.2017 по 25.06.2015).


Условиями контракта предусмотрено исполнение поставщиком обязательства по поставке товара по частям согласованными партиями (п. 3.2 контракта), фактически поставка производилась отдельными партиями.

С учетом того, что спорным государственным контрактом предусмотрено поэтапное исполнение обязательств, суд приходит к выводу о возможности при расчете неустойки по Постановлению N 1063 использовать показатели цены, объема исполненных обязательств и сроков их исполнения в отношении каждого конкретного этапа.

Изложенное соответствует разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, данным в письме от 27.11.2014 N 02-02-04/60726, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 15.07.2014 N 5467/14.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 N 11535/13 отражена правовая позиция, согласно которой включая в проект государственного контракта заведомо невыгодное для контрагента условие, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, заказчик нарушает закон. Однако победитель размещения заказа, будучи введенным в заблуждение авторитетом заказчика, внешней правомерностью этого требования и невозможностью от него отказаться, мог посчитать себя связанным им и добросовестно действовать вопреки своим интересам.


С учетом дат фактического исполнения ответчиком обязательств по контракту и сумм такого исполнения, судом произведен расчет, согласно которому неустойка за просрочку поставки товара по заявке от 07.04.2015 составила 878,72 рубля:

- за период с 13.04.2015 по 25.06.2015 (до даты поставки препарата «Маннит» на сумму 2 800 рублей) сумма неисполненного обязательства составила 2 800 рублей:

74 (ДП) / 5 (ДК) * 100 = 1480, отсюда К=0,03

2 800 * 8,25 % * 0,03 * 74= 512,82 рубля;

- за период с 13.04.2015 по 28.06.2015 (до даты поставки препарата «Спиронолактон» на сумму 1 920 рублей) сумма неисполненного обязательства составила 1 920 рублей:

77 (ДП) / 5 (ДК) * 100 = 1 154, отсюда К=0,03

1 920 * 8,25 % * 0,03 * 77= 365,90 рублей.


В силу части 6.1 статьи 34 Закона № 44 - ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 196 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 196 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком, в числе прочего, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановление № 196 подготовлено во исполнение пункта 9 плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98–р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (далее - План).

Как указано в разделе I Плана, его целью является обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Одним из ключевых направлений действий Правительства Российской Федерации является содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек.

В пункте 9 раздела II Плана, именуемого «Перечень первоочередных мероприятий», в качестве одного из таких мероприятий значится обеспечение в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок посредством установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Как ожидаемый результат данного мероприятия указано поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок.

С учетом целей Постановления № 196, следующих из Плана, утвержденного Правительством Российской Федерации, при наличии предусмотренных Постановлением № 196 условий у заказчика возникает обязанность по списанию неустойки поставщику.

Согласно пункту 5 Постановления № 196 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Аналогичные положения содержит Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 № 190.

Порядок списания утвержден приказом Министерства финансов Сахалинской области от 29 июня 2015 № 8, согласно пункту 8 которого при возникновении оснований и наличии документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 9 настоящего Порядка, заказчик оформляет решение о списании задолженности в форме локального акта заказчика не позднее 10 календарных дней со дня наступления соответствующего обращения и направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомление о списании начисленных сумм неустойки с указанием общей суммы списания в течение 5 рабочих дней со дня локального акта.

Об обязанности заказчика осуществлять списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе указано в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


Согласно уведомлению от 23.03.2016 № 5 заказчик начислил и удержал с поставщика из уплаченного платежным поручением от 18.12.2014 № 10490 обеспечения по контракту, неустойку в сумме 21 150,55 рублей.


Платежным поручением от 24.03.2016 № 745 заказчик вернул поставщику обеспечительный платеж в сумме 16 263,02 рубля, то есть за минусом удержанной неустойки (37 413, 57 рублей сумма обеспечения, внесенного платежным поручением № 10940 от 18.12.2014 года, - 21 150,55 рублей удержанной неустойки = 16 263, 02 рубля (платежное поручение № 745 от 24.03.2016 года).


Письмом от 04.04.2016 исх. № 2914 поставщик уведомил заказчика о некорректном расчете пени и предложил добровольно погасить пени в размере согласно контррасчету истца.


При таких обстоятельствах, поскольку размер неустойки за просрочку поставки товара по контракту (878,72 рубля) не превышает 5 процентов цены контракта (338 092,77 рублей), суд приходит к выводу о том, что неустойка подлежит списанию в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 № 196, в связи с чем возвращенная поставщику сумма оплаченного по контракту обеспечения уменьшена заказчиком необоснованно.


С учетом изложенного, суд признает исковые требования ООО «Фарм-Сиб» в пределах заявленных требований обоснованными в полном объеме и удовлетворяет иск.


В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Уплаченная истцом при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина подлежит возмещению истцу ответчиком в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная детская больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб» 20 961 рубля 50 копеек неосновательного обогащения и 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, а всего 22 961 (двадцать две тысячи девятьсот шестьдесят один) рубль 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья О. А. Портнова