Решение от 12 июня 2019 г. по делу № А40-79262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-79262/19-42-778
г. Москва
13 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи Хайло Е.А., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видановым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «АВТО СПЕЦ УСЛУГИ» (ОГРН <***>).

к АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» (ОГРН <***>).

Третье лицо: АО «АТА» (ОГРН <***>)

о признании закупки недействительной и признании договора недействительным

при участии представителей указанных в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВТО СПЕЦ УСЛУГИ» обратился с иском в Арбитражный суд г. Москвы к АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» о признании закупки недействительной и признании договора недействительным

В судебное заседание явились представители сторон, допущены к участию в судебном заседании, поддержали свои доводы и возражения соответственно.

Ответчик представил отзыв, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо представило отзыв, в котором придерживается позиции об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Концерн Росэнергоатом»( далее Ответчик, Заказчик) проведена процедура : прямая закупка у единственного поставщика -Предоставление услуг по автотранспортному обслуживанию работников центрального аппарата АО «Концерн Росэнергоатом» (была опубликована 27.02.2019г.) и заключен договор с единственным поставщиком АО «Альянстрансатом»(далее Третье лицо). Номер закупки 190220/0513/263, ссылка на процедуру http://zakupki.rosatom.ru/1902200513263.

По утверждению истца, данная закупка необоснованно ограничивает конкуренцию, так как: АО «Альянстрансатом» не является единственным поставщиком на рынке транспортных услуг, Данная процедура не сокращает издержки заказчика(стоимость транспортных услуг в три раза превышает среднерыночные, ценовой анализ для заключения договора был сделан на основе коммерческого предложения единственной организации Акционерного общества «Альянстрансатом» с которой был заключен договор ).

Суд установил, что заказчиком 27.02.2019 на официальном сайте закупок атомной отрасли http: zakupki.rosatom.ru было размещено извещение №190220/0513/263 о проведении закупки на предоставление услуг по автотранспортному обслуживанию работников центрального аппарата АО «Концерн Росэнергоатом» (далее - Ответчик, Заказчик). Способ закупки: прямая закупка у единственного поставщика.

На Заказчика распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Согласно ст. 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ним и утвержденным с учетом положений части 3 настоящей статьи Положением о закупках - «Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке организаций атомной отрасли) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ЕОСЗ).

Нормы Закона о закупках не содержат конкретного, исчерпывающего перечня требований, возможных для установления заказчиками к участникам закупки. В соответствии с п.1, 9 ч.10 ст.4 Закона о закупках на основании норм ЕОСЗ. заказчик самостоятельно устанавливает требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги, поставляемой продукции для создания условий, направленных на своевременное и полное удовлетворение своих потребностей, обеспечение качества и надежности закупаемой продукции, работ и услуг, а также развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с главой I Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России и размещенного на официальном сайте службы, заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Концерн осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с нормами вышеуказанного ЕОСЗ, который определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ГК «Росатом») и организациях атомной отрасли, присоединившихся к нему в установленном порядке (п. 2.1).

Настоящая закупка проводилась в соответствии с нормами ЕОСЗ, утвержденного наблюдательным советом ГК «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (в редакции от 04.10.2018 № 109), введенного в действие приказом АО «Концерн Росэнергоатом» от 06.03.2012 № 9/198-П, от 19.09.2014 № 9/1009-П).

Истец утверждает, что в законе о закупках не определены случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика. В соответствии со ст. 3.6. «Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Следовательно, при такой закупке заказчик не ограничен процедурными требованиями и может установить любой порядок заключения договора в своем положении о закупке.

На самостоятельное определение заказчиком в положении о закупке оснований (в том числе критериев и случаев) для проведения закупки у единственного поставщика указывает и Верховный Суд РФ (п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона №223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Законом о закупках не ограничена предельная стоимость закупки у единственного поставщика. Ограничений по объему закупок у единственного поставщика или сумме таких договоров законом также не установлено.

В ЕОСЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки случаев проведения такой закупки определен с учетом масштаба хозяйственной деятельности, объема закупок и иных показателей.

Решение о проведении прямой закупки у единственного поставщика на оказание автотранспортных услуг принято на основании пп. к) ст. 4.2. главы 4 ЕОСЗ - конкретная закупка (группа закупок), проведение которой данным способом разрешено приказом, распоряжением генерального директора Корпорации, протоколом совещания с участием генерального директора Корпорации, протоколом заседания Правления Корпорации, при этом в таких документах Корпорации указывается предмет закупки, срок поставки продукции, ее стоимость, либо лицо, ответственное за определение такой стоимости перед заключением договора, а также объем закупаемой продукции (если указание объема возможно).

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что Ответчиком в нарушение базовых принципов Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках № 223-ФЗ) была проведена прямая закупка у единственного поставщика, номер закупки 190220/0513/263 и заключен договор с АО «АТА» и просит на этом основании отменить указанную выше процедуру закупки и расторгнуть договор, заключенный на основе этой процедуры.

Между тем, в пункте 13 части 4 статьи 1 Закона о закупках № 223-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ и регламентирующими правила закупок. Иными словами, под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не попадают закупки, которые осуществляет заказчик, в данном случае Ответчик -АО «Концерн Росэнергоатом», с юридическими лицами, являющимися взаимозависимыми с ним.

Перечень взаимозависимых между собой лиц определен Приложением № 17 к Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденному решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37.

Согласно указанному выше перечню Ответчик (АО «Концерн Росэнергоатом») и третье лицо (АО «АТА»), с которым заключен договор по результатам закупки № 190220/0513/263 являются взаимозависимыми между собой лицами в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 105 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, закупочные процедуры, проводимые между Ответчиком и третьим лицом, не регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются решением Московского управления Федеральной антимонопольной службы России от 26.03.2019 г. по делу № 1-00-652/77-19 (Приложение № 2 к отзыву) о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с решением Московского УФАС России от 26.03.2019 г. по делу № 1-00-652/77-19 жалоба ООО «Авто Спец Услуги» (Истец по настоящему делу) на действия Заказчика (АО «Концерн Росэнергоатом», Ответчик по настоящему делу) оставлена без рассмотрения на основании того, что обжалуемая процедура закупки и договор, заключаемый по ее результатам, не регулируются Законом о закупках № 223-ФЗ. При этом Истец решение Московского УФАС России от 26.03.2019 г. по делу № 1-00-652/77-19 в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обжаловал.

Закупочная процедура № 190220/0513/263, по результатам которой между Ответчиком и третьим лицом заключен договор на оказание автотранспортных услуг, проведена посредством прямой закупки у единственного поставщика на основании положений, предусмотренных Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37 (подпункт «к» статья 4.2.2. глава 4), что не нарушает требований действующего законодательства Российской Федерации.

Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденный решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37 (размещен на официальном сайте http://zakupki.rosatom.ru/), разработан на основании и во исполнение Закона о закупках № 223-ФЗ и применяется организациями Госкорпорации «Росатом» (в том числе и Ответчиком), присоединившимися в установленном законом порядке к Положению о закупке, при проведении ими закупочных процедур, как попадающих, так и не попадающих под действие Закона о закупках № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.2. статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ способы проведения неконкурентной закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37 предусмотрен порядок, основания и требования к неконкурентной закупке: прямая закупка у единственного поставщика, что соответствует требованиям Закона о закупке № 223-ФЗ.

Кроме того, обжалование заинтересованными лицами закупочных процедур, проводимых на основании Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37, осуществляется также в порядке, предусмотренном статьей 10.4. Положения о закупке, в Центральный арбитражный комитет Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В исковом заявлении Истец просит суд отменить процедуру закупки 190220/0513/263 и расторгнуть заключенный на основе этой процедуры договор.

Между тем, действующим законодательством Российской Федерации, заинтересованным лицам, которым является Истец, не предоставлено права отменять закупки, поскольку право отменять закупочную процедуру принадлежит только Заказчику конкретной закупочной процедуры и при соблюдении определенных условий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по соглашению сторон договора или по требованию одной из сторон договора по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, право расторгать договор, в том числе в судебном порядке принадлежит исключительно сторонам данного конкретного договора, то есть АО «Концерн Росэнергоатом» (Ответчик) и АО «АТА» (третье лицо). Заинтересованное лицо, которым является Истец (ООО «Авто Спец Услуги»), не обладает правом требовать расторжения договора, в том числе и в судебном порядке.

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 307, 309, 310, 431, ГК РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75,110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Хайло