Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А46-16839/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16839/2018
27 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Эталон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу об отмене постановления от 06.09.2018 № 6-09-20/454ю-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.09.2016, 55 АА 1478193, зарегистрирована в реестре за № 3-1220, сроком на 3 года, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Эталон» (далее – АО «НПП «Эталон», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 06.09.2018 № 6-09-20/454ю-2018 об отмене постановления от 06.09.2018 № 6-09-20/454ю-2018.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, полагая, что если организация в технических целях приобретает менее 200 декалитров этилового спирта в год, то у неё нет обязанности декларировать такие закупки.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления, полагает, что с 01.01.2018 организации, осуществляющие закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вне зависимости от объёма закупленного товара, обязаны декларировать закупки этилового спирта.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «НПП «Эталон» (ИНН <***>, местонахождение: ул. Лермонтова, д. 175, <...>) в 1 квартале 2018 года осуществляло закупку этилового спирта на технические цели.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), в ЕГАИС зафиксирована поставка этилового спирта в адрес АО «НПП «Эталон» (ИНН <***>) в 1 квартале 2018 году в объеме 20,7 дал от ООО "Кировский Биохимический завод" (ИНН <***>).

АО «НПП «Эталон» должно было представить в срок, не позднее 20 апреля 2018 года, декларации по формам приложений NN 2,7 к Правилам за 1 квартал 2018 года в целом по организации, включая её обособленные подразделения в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис "Личный кабинет", доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница "Приемная").

Согласно данным, сформированным в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", АО «НПП «Эталон» 11.07.2018 представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию по форме приложения N 2 к Правилам, 10.07.2018 декларацию по форме приложения № 7 к Правилам за 1 квартал 2018 года, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 82 и 81 день соответственно.

Установив нарушение АО «НПП «Эталон» сроков представления деклараций по формам приложений NN 2, 7 к Правилам при декларировании оборота (закупки) и использования этилового спирта за 1 квартал 2018 года, должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол N 6-09-20/454ю-2018 от 25.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

06.09.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление постановления N 6-09-20/454ю-2018, которым АО «НПП «Эталон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", организации, осуществляющие закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять декларирование объема закупки этилового спирта.

Требования пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к отношениям по представлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции начиная с I квартала 2018 года.

Следовательно, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязаны декларировать объемы его закупки.

Согласно пункту 1 статьи 26 этого же Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила N 815).

В соответствии с пунктами 2, 4, 9, 15 Правил организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 дал в год, в целях его использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Правила, утвержденные Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону № 171-ФЗ, а, следовательно, пункт 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018.

Согласно пунктам 16, 17 Правил, декларации представляются только в электронном виде. Организации представляют декларации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок декларирования объемов производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), в ЕГАИС зафиксирована поставка этилового спирта в адрес АО «НПП «Эталон» (ИНН <***>) в 1 квартале 2018 года от ООО «Кировский Биохимический завод» (ИНН <***>) в общем объеме 20,7 дал.

Следовательно, АО «НПП «Эталон» обязано было представить в срок, не позднее 20.04.2018, декларации по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам за 1 квартал 2018 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

Как уже указывалось выше, согласно данным, сформированным в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", АО «НПП «Эталон» 11.07.2018 представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию по форме приложения N 2 к Правилам и 10.07.2018 декларацию по форме приложения N 7 к Правилам за 1 квартал 2018 года, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 82 и 81 день соответственно.

Таким образом, АО «НПП «Эталон» нарушило порядок и сроки представления деклараций по формам приложений NN 2, 7 к Правилам при декларировании оборота (закупки) и использования этилового спирта за 1 квартал 2018 года.

Учитывая изложенное, нарушение действующих правил правомерно квалифицировано административным органом по статье 15.13 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Довод Общества об отсутствии обязанности представления деклараций по формам приложений № № 2, 7 к Правилам не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В редакции Федерального закона № 171-ФЗ действующей до 29.12.2017 года в ее взаимосвязанном прочтении с Правилами отсутствовало противоречие в части необходимости представления деклараций об объемах закупленного этилового спирта менее 200 дал и организации не представляли декларации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 278-ФЗ) в Федеральный закон № 171-ФЗ были внесены изменения и п.1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ был изложен в новой редакции, согласно которой организации, осуществляющие закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять декларирование объема закупки этилового спирта.

В указанной редакции Федеральный закон № 171-ФЗ не устанавливает объемы закупки этилового спирта, при которых у организаций возникает обязанность декларировать объемы закупок.

При этом изменения, приводящие нормы постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 в соответствие с нормами Федерального закона № 171-ФЗ, пока не внесены.

Следовательно, с 01.01.2018 вышеуказанные организации вне зависимости от объема закупленного спирта, обязаны декларировать закупки этилового спирта.

Как уже указывалось, согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, следовательно, Правила, подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону № 171-ФЗ, а, следовательно, пункт 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, вступая в правоотношения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации должны не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона

АО «НПП «Эталон», осуществляя деятельность по обороту (закупке) и использованию этилового спирта, должно было знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов, в части соблюдения порядка и сроков представления деклараций об объеме закупки и использования этилового спирта за I квартал 2018 года и имело возможность для своевременного представления деклараций, но не приняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены обществом в ходе рассмотрения дела.

Вина общества в том виде, как она определена в статье 2.1 КоАП РФ, административным органом исследовалась, что отражено в тексте оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд признает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев