Решение от 1 марта 2017 г. по делу № А72-5019/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5019/2016
02 марта 2017 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2017, полный текст решения изготовлен 02.03.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской

области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН

304732536600354, ИНН <***>) третье лицо Администрация города Ульяновска

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска об обязании освободить земельный участок

с участием представителей:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность

от ответчика – до перерыва - ФИО4, паспорт, доверенность, после перерыва

- ФИО2, паспорт от третьих лиц: Администрации города Ульяновска – не явился, уведомление № 86742

Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска – не

явился, уведомление № 86743

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просил обязать ответчика освободить земельный участок площадью 17,3 кв.м, выступающий за границы предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:011204:79, расположенного по адресу: г. Ульяновск, северо-западнее здания № 81 по проспекту Гая (в сторону автомобильной дороги – по пр. Гая), путем демонтажа за свой счет выступающего за границы земельного участка торгового павильона.

Определением от 16.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ульяновска.

Определением от 31.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

Протокольным определением от 16.02.2017 удовлетворено ходатайство истца об изменении наименования истца с Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Протокольным определением от 16.02.2017 в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.02.2017. после перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях, дополнительно пояснив, что на основании заявления ИП ФИО2 земельный участок площадью 20 кв.м под выступающей частью павильона по адресу: <...> северо-западнее дома № 81 (участок № 2) включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. Однако в соответствии с пунктом 2.18 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 «Об утверждении порядка разработки и утверждении органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области» должен быть заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО). Однако такой договор отсутствует.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил заявление с отметкой администрации города Ульяновска о принятии данного заявления, согласно которого ИП ФИО2 обратился в администрацию города Ульяновска с просьбой заключить с ним договор на размещение НТО.

Изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с п. 2.1 «Порядка осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Ульяновск", утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 08.09.2015 г. N 105, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "город Ульяновск", осуществляет администрация города Ульяновска в лице ее отраслевого (функционального) органа - Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Комитет) во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, правоохранительными органами, иными организациями, общественными объединениями.

Согласно п. 2 части 1 и п. 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Из содержания указанных норм права следует, что обязанность по устранению нарушений земельного законодательства возлагается на лицо, допустившее нарушение вышеназванных норм.

15.02.2016 г. специалистами отдела муниципального контроля Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 73:24:011204:79, расположенного по адресу: г. Ульяновск, северо-западнее здания № 81 по проспекту Гая, по результатам обследования составлен Акт обследования земельного участка № 86 от 15.02.2016.

В результате обследования было установлено, что земельный участок площадью 65,0 кв.м, с кадастровым номером 73:24:011204:79, расположенный по адресу: г. Ульяновск, северо-западнее здания № 81 по проспекту Гая, предоставлен Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 24-1-1441 от 25.08.2011, для размещения остановочного навеса с павильоном.

На момент обследования на данном земельном участке установлен торговый павильон ориентировочной площадью 72,8 кв. Фактические границы земельного участка под павильоном не соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 73:24:011204:79, то есть павильон выходит за границы земельного участка на 17,3 кв.м.

В судебном заседании представитель администрации города Ульяновска пояснил, что павильон смещен относительно границ земельного участка в сторону автомобильной дороги.

Полагая, что размещение ответчиком торгового павильона частично за пределами границ предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:011204:79 нарушает его права, истец обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, площадью 17,3 кв.м, выступающий за границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:011204:79, расположенного по адресу: г. Ульяновск, северо-западнее здания № 81 по проспекту Гая (в сторону автомобильной дороги – по пр. Гая), относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике", следует, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Исходя из содержания вышеизложенных норм права, при предъявлении негаторного иска владельцу необходимо подтвердить, в том числе, свое право на имущество (в данном случае – спорный земельный участок).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,

осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

01.01.2016 г. вступил в силу Закон Ульяновской области от 03.07.2015 г. № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

В соответствии с нормами данного Закона полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в границах соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, государственная собственность на которые не разграничена, в течение неограниченного срока осуществляет уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (статья 2 пункт 1).

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (статья 2 пункт 2).

В соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Департамент), утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 500-П от 09.12.2008 года (в ред. от 19.10.2005г.) Департамент госимущества является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 2.5 Положения Департамент в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, на основании Закона Ульяновской области от 03.07.2015 г. № 85-ЗО, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области является органом, осуществляющим полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, в силу вышеизложенных положений закона, размещение НТО возможно на земельных участках, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В материалы дела предоставлено постановление Администрации города Ульяновска № 67 от 20.01.2017 «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463 «Об утверждении схемы размещения нестационарных

торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», согласно которого раздел «Железнодорожный район» ранее утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов дополнен земельным участком площадью 20,0 кв.м, по адресу: г.Ульяновск, проспект Гая, северо-западнее дома № 81 (участок № 2), по заявлению ИП Исмаилова Н.А. /л.д. 108/.

Из материалов дела следует, что Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на стадии рассмотрения заявления ИП ФИО2 и подготовки изменений в схему НТО согласовало возможность включения с схему НТО вышеуказанного земельного участка площадью 20,0 кв.м /л.д. 77/.

Согласно подпункту 5 пункта 2.17.1 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 «Об утверждении порядка разработки и утверждении органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области» во включении НТО в Схему отказывается в следующих случаях:

нарушения установленных законодательством Российской Федерации противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

размещения НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей;

размещения НТО в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий без согласования места размещения с государственными органами, отвечающими за сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

нарушения прав третьих лиц в отношении земельного участка, на котором Заявитель планирует разместить НТО;

если земельный участок по адресу, указанному в Заявлении, сформирован и стоит на кадастровом учете;

если испрашиваемый земельный участок, на котором Заявитель планирует разместить НТО, изъят из оборота.

На основании изложенного, поскольку дополнительно занятый ответчиком земельный участок площадью 20,0 кв.м, по адресу: <...> северо- западнее дома № 81 (участок № 2), включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд приходит к выводу о том, что нарушений установленных законодательством Российской Федерации норм и правил, а также прав третьих лиц не имеется.

Агентство не представило доказательств того, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его права и законное владение на земельный участок.

Доводы Агентства о том, что в соответствии с пунктом 2.18 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 должен быть заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов, не свидетельствует о нарушении прав Агентства на земельный участок.

Отсутствие договора на размещение НТО, в силу закона, не является основанием для демонтажа павильона, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ основанием для использования земельного участка для размещения НТО является схема размещения нестационарных торговых объектов, а не договор на размещение НТО.

В силу прямого указания пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель в целях размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без соответствующего разрешения уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, исковые требования Агентства подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на истца, но не взыскиваются, так как в силу закона истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в

порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Е.С. Черланова