Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А67-3654/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-3654/2021
г. Томск
04 августа 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А67-3654/2021

по иску Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (636000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление - 12» (636019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 74 822,38 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление - 12» (далее – ООО УК «ЖЭУ-12») о взыскании средств бюджетной субсидии в сумме 74 822,38 рублей, предоставленной по соглашению от 21.05.2019 № 4.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом «е» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 887) и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, а именно: наличием у получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключено соглашение, задолженности по налогу на добавленную стоимость в размере 18,13 рублей.

Определением арбитражного суда от 27.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ООО УК «ЖЭУ-12» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором просило в удовлетворении иска отказать. По мнению ответчика, постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.03.2017 № 336, которым утвержден порядок предоставления субсидии, не установлена дата, по состоянию на которую должна отсутствовать задолженность перед бюджетом. На момент получения субсидии имевшаяся задолженность по НДС уплачена ответчиком. Средства субсидии направлены ответчиком на цели, для которых она предоставлена, показатели результативности достигнуты получателем субсидии.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Управления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.03.2017 № 336 утвержден Порядок предоставления из бюджета ЗАТО Северск субсидии в целях возмещения расходов на реализацию мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних (далее – Порядок № 336) (л.д. 9-10).

Согласно пункту 1 Порядка № 336 целью предоставления субсидии является возмещению работодателю расходов по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетних), в том числе на оплату труда несовершеннолетних и оплату труда куратора группы подростков, состоящей не менее чем из 10 человек.

В силу пункта 2 Порядка № 336 субсидия предоставляется получателю субсидии при наличии следующих условий: постановка на учет в налоговом органе на территории ЗАТО Северск; отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, зафиксированных в актах органов финансового контроля (надзора) и судебных решениях.

В целях получения субсидии ООО УК «ЖЭУ-12» с сопроводительным письмом от 15.05.2019 № 143 представило заявку на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в летний период 2019 года и документы, подтверждающие соответствие получателя субсидии условиям ее предоставления (л.д. 11-16).

Согласно выданной налоговым органом справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.04.2019, у ООО УК «ЖЭУ-12» имелась задолженность по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в размере 18,13 рублей (л.д. 20-22).

Согласно выданной налоговым органом справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 13.05.2019, у ООО УК «ЖЭУ-12» задолженность по налогу на добавленную стоимость отсутствовала (л.д. 78-80).

По результатам рассмотрения заявки между Управлением и ООО УК «ЖЭУ-12» (получателем) подписано соглашение от 21.05.2019 № 4, предметом которого является предоставление обществу из бюджета ЗАТО Северск в 2019 году субсидии на возмещение расходов по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе на оплату труда подростков (л.д. 23-25).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 21.05.2019 № 4 субсидия предоставлена в размере не более 74 822,38 рублей.

В силу пункта 3.1 соглашения от 21.05.2019 № 4 субсидия предоставляется при условии соответствия получателя ограничениям, установленным Порядком № 336, в том числе у получателя на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключается соглашение, должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.5 соглашения от 21.05.2019 № 4 в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, Управление обязано направить получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в бюджет ЗАТО Северск в 10-дневный срок со дня установления факта нарушения.

Платежным поручением от 09.07.2019 № 293578 Управление перечислило ответчику сумму субсидии в размере 74 822,38 рублей (л.д. 26).

Контрольно-ревизионным комитетом Администрации ЗАТО Северск в отношении Управления проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, связанных с обеспечением временной занятости и трудоустройства несовершеннолетних. По результатам данного мероприятия выдано представление от 30.03.2021 № 3, согласно которому выявлено нарушение условий предоставления субсидии ООО «УК «ЖЭУ-12», выразившееся в выдаче субсидии при наличии у общества задолженности по налогу на добавленную стоимость в сумме 18,13 рублей по состоянию на 01.04.2019 (л.д. 29-33).

В связи с данным обстоятельством Управление направило ответчику требование от 05.04.2021 № 20-01-21/117 о возврате субсидии (л.д. 64-65).

Письмом от 12.04.2021 № 130 ООО «УК «ЖЭУ-12» сообщило истцу об отказе в удовлетворении требования, сославшись на полное исполнение обязательств по соглашению от 21.05.2019 № 4 (л.д. 34).

Ввиду неисполнения ответчиком требования о возврате субсидии Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемые субсидии подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора (соглашения) о предоставлении субсидии должны соответствовать нормативным правовым актам.

В рассматриваемом случае как Порядком № 336 (пункт 10), так и условиями соглашения от 21.05.2019 № 4 установлено право Управления потребовать возврата субсидии в случае нарушения получателем субсидии порядка и условий ее предоставления.

Управление усматривает такое нарушение в том, что по состоянию на 01.04.2019 (первое число месяца, предшествующего месяцу заключения соглашения о предоставлении субсидии) у ООО УК «ЖЭУ-12» имелась задолженность по налогу на добавленную стоимость в сумме 18,13 рублей.

Между тем указанная задолженность оплачена обществом УК «ЖЭУ-12» платежным поручением от 26.04.2019 № 464 (л.д. 18).

Таким образом, у получателя субсидии отсутствовала задолженность по налогу на добавленную стоимость как на дату обращения с заявкой на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в летний период 2019 года, так и на дату подписания сторонами соглашения о предоставления субсидии. Отсутствие задолженности подтверждается выданной налоговым органом справкой о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 13.05.2019.

Порядком № 336, которым установлены правила и условия предоставления субсидии, не предусмотрено требование к получателю об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подписания соглашения. В этой связи ответчик, осуществивший оплату имевшейся задолженности по НДС и представивший комплект документов, предусмотренных Порядком № 336 для получения субсидии, в том числе документы, подтверждающие отсутствие у него задолженности по указанному налогу, вправе был рассчитывать на признание его соответствующим условиям предоставления субсидии.

Ссылка истца на подпункт «е» пункта 4 Постановления № 887 не свидетельствует о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии. Данным постановлением установлены общие требования к нормативным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий. В силу подпункта «е» пункта 4 Постановления № 887 требования, которым должны соответствовать получатели субсидии, могут быть установлены нормативным правовым актом на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, или на иную дату, определенную правовым актом. Следовательно, дата, на которую устанавливаются требования, которым должны соответствовать получатели субсидии, устанавливается не Постановлением № 887, а разработанными на его основе нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае Порядком № 336 не предусмотрена дата, на которую устанавливаются требования, которым должны соответствовать получатели субсидии. Между тем при рассмотрении заявки ООО УК «ЖЭУ-12» на предоставление субсидии Управление приняло от ответчика документы, подтверждающие отсутствие на дату подачи заявки задолженности по НДС. Принятие Управлением представленной ответчиком справки об отсутствии задолженности, подписание с ответчиком соглашения от 21.05.2019 № 4 и предоставление субсидии свидетельствуют об отсутствии у истца замечаний относительно соответствия получателя условиям предоставления субсидии. Наличие по состоянию на 01.04.2019 задолженности по НДС в размере 18,13 рублей являлось очевидной для истца, однако Управление посчитало возможным принять решение о предоставлении субсидии.

Истцом не оспорены и документально не опровергнуты утверждения ответчика относительно того, что предоставленная субсидия направлена на цели, предусмотренные Порядком № 336 и условиями соглашения от 21.05.2019 № 4, показатели результативности достигнуты получателем субсидии.

При таких обстоятельствах на ответчика не могут быть возложены неблагоприятные последствия, вызванные допущенной Порядком № 336 неопределенностью относительно даты, на которую установлено требование об отсутствии задолженности по обязательным платежам, и это обстоятельство не может являться основанием для возврата суммы субсидии.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Управления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.В. Кузьмин